重磅！今年将落实制定房地产税法，会不会影响房价？

“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等”立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。3月8日，在十三届全国人大第二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书所做的人大常委会工作报告中如是表示。

今年和去年的政府工作报告均提到房地产税法

此前的3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。在去年的政府工作报告中，李克强就提到将稳妥推进房地产税立法。房地产税立法进程是公众密切关注的议题，也将对房地产市场起到一定的影响。

近几年来，房地产税的立法在政府工作报告上屡次被提及，但表述上略微有调整。2014年房地产税立法首次被提及，政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”；时隔四年，2018年的政府工作报告对此独立成句，表述是“稳妥推进房地产税立法”；2019年，表述是“稳步推进房地产税立法”。

专家预计2022年后或会开征

房地产税的立法工作虽未出台，但早已着手进行。从2015年起，房地产税正式列入全国人大立法计划。房地产税法的出台预期一度高涨，但从2015年到2018年，房地产税立法连续四年止步于全国人大常委会预备审议立法项目日程。

2018年3月，财政部有关负责人在十三届全国人大一次会议记者会上曾透露，全国人大常委会预算工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。当年9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布，包括各类立法项目116件，其中，房地产税法被列入“条件比较成熟，十三届全国人大常委会任期内拟提请审议”的第一类项目中。

全国人大常委会相关负责人表示，“对于列入立法规划一类的立法项目，原则上应当完成，因情况发生新变化，确实难以按计划提请审议的，或者需要作出调整的，有关方面要向全国人大常委会作出书面说明”。

这也就是说，在2018年3月-2023年3月的五年之间，房地产税法应当完成立法或提请审议。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，房地产税法的落地，预计到了2022年以后会开征。

我国楼市调控正处于向长效机制完善落地的关键过渡期，调控地域不断拓展，因城施策，因地制宜。中原地产首席分析师张大伟表示，稳步推进下的房地产税，还需要一定时间。

专家解读

房地产税与房价没有必然关系

房地产税是否会影响房价呢？针对这些关注度较高的问题，记者采访了对外经贸大学公共政策研究所首席研究员、央视财经评论员苏培科。

记者：房地产税喊了这么多年，为什么推进非常困难？

苏培科：我们都知道早在2011年1月上海、重庆开始试点房产税，上海税率暂定0.6%；重庆税率为0.5%-1.2%。2011年上半年，上海和重庆的住宅均价分别相比2010年下半年上升了6.3%和7.4%，高于同期一线城市房价的平均涨幅（4.9%）和二线城市房价的平均涨幅（6.6%），也高于同期全国百城房价的平均涨幅（5.8%）。从试点结果来看，上海重庆两地试点效果不显著。当然，这里面有很多原因：全国的住房普查没有全覆盖，全国统一的不动产登记没有完成，还有税收标准制定的争议也比较大，全国标准与地方标准的平衡问题。但这些问题都在逐步解决，例如自然资源部已于2018年6月份宣布，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，也就是说不动产登记体系正式进入到全面运行阶段。

记者：房地产税立法之后的政府调控会有哪些变化？

苏培科：毫无疑问，借助税收的杠杆对房地产市场存量调节是唯一公平的措施，因为房地产税的总方向是在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。此外，房地产税能有效防止政策调控的局限性，特别是一些地方政府的调控存在一些问题，土地卖得差不多了，债务也触及天花板了，如果地方政府有了稳定的税源之后，土地财政、乱收费等乱象就有望得到缓解，给政府职能转型创造良好条件。因此，如果国家顶层设计方面逐步推进，地方政府的积极性会很高。

记者：如果房地产税真的要来了，大家最关心的可能还是征税标准问题。

苏培科：房地产税是一个地方税种，具体标准由各个地方自己确定。谈标准之前首先必须要对不动产进行登记，如果不登记很难执行，假如你在西安有两套房，在北京有两套房，哪里的第一套房算首套房，按北京的税率征税，还是按照西安的税率征收，两个地方的房价相差甚远，征税带来的影响自然很大。

在明确了这一点的基础上，一般而言首套房免税，第二套、第三套开始递增征税，但是也必须要考虑面积的合理性，假如你首套房500平方米，自然也会征税。但是房地产税是一个很复杂的事情，除了标准问题，还涉及房地产相关税种，既包括土地出让和建设环节，也包括交易和保有环节，尤其是土地环节的税收和持有环节之间是否存在重复征税问题；此外，还涉及房屋性质界定，我国的房地产市场除了商品房，还有大量房改房、福利房、小产权房、经济适用房等。

记者：房地产税会带来房价上涨吗？

苏培科：首先要明确一点，房地产税与房价上涨没有必然关系，也就是说房地产征税不一定会导致房价上涨，房价的走势一是看货币供给情况，二是看房屋市场的供需关系，房产税的征收只能从一定程度上促进房屋市场供需关系的改善，因为房地产税针对的是存量市场，对多套房拥有者的心理影响将非常大，也有可能给部分市场带来一定的存量供给。从市场的供需关系来讲，住房交易市场供给的增加会缓和供需矛盾，平抑房价。

来源：华商报、北京青年报

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