"世界上，还没有任何一个城市能够做到这一点"

► 文 观察者网 徐乾昂

20年来，北京市在对大气污染的治理上效果显著：二氧化硫年均浓度下降93.3%；近5年来，PM2.5年均浓度下降了35%。“世界上，还没有任何一个城市或地区可以做到这一点。”

3月9日，第四届全球环境大会前夕，联合国环境署在肯尼亚内罗毕发布《北京二十年大气污染治理历程与展望》报告（下称：报告），其中提到，北京的大气污染治理工作，已经成为世界级教科书，对全球其他城市都有借鉴意义。

“世界上没有任何一个城市做得到”

报告指出，1998年至2017年这20年间，北京在经济社会高速发展的情况下，分阶段持续实施有力的大气污染综合治理措施，使得全市的污染物排放强度逐年下降，空气质量明显改善，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较1998年分别下降了93%、38%和55%。

本文图片均来自《北京二十年大气污染治理历程与展望》

尤其是在2013年至2017年间，北京度过了大气污染控制历程中措施最系统、力度最大的五年。

2017年，北京环境空气中细颗粒物(PM2.5)的年均浓度从2013年的89.5微克/立方米下降到58微克/立方米，整个京津冀区域实现了PM2.5年均浓度较2013年降低25%的目标。在诸多治理措施中，燃煤锅炉治理、民用燃料清洁化、产业结构调整对大气环境质量改善的贡献最为显著。

“世界上还没有其他任何一个城市或地区做到了这一点”，联合国环境规划署代理执行主任姆苏亚（Joyce Msuya）在报告中指出，“相信北京的经验会对许多遭受空气污染困扰的城市有所裨益。”

联合国环境规划署亚太区域主任德钦次仁在发布会上表示，北京作为发展中国家里一座极具代表性的大城市，在大气环境质量改善方面取得了令人瞩目的成效，世界上没有其它城市或者区域能够在这么短的时间内取得这样好的成绩，这其中有很多是值得学习和借鉴的经验做法。

想学吗？北京是这样做到的

报告对北京市在大气污染治理领域的成就做出了总结，归纳了4点经验，可供全球其他城市学习。

首先，北京这套全面、有效的空气质量管理体系是在这20年来逐步成型的。这套体系包括：完备的法治系统、系统性的环保规划、严苛的地方排放标准、强而有力的监控体系、以及北京市民对环境保护的高度重视。

就第4点来看，在过去20年间，北京市范围内建立了1000多个空气监测站，对PM2.5在内的6种污染气体进行监，并实时通过微博、微信等社交平台向公众告知。

其次，20年来北京市商用、民用供电供暖结构优化，有助于减少大气污染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，超90%为电力、天然气和其他清洁能源，城镇地区已告别“烧煤取暖”。

具体来看，报告称，北京市政府对每120平米、年均所需供暖120天的住宅提供约8000元的补助。2013年至2017年，有超过90万户家庭的供暖系统获得升级。工业领域，自2006年以来，北京市内水泥工厂数从19家将至2家；自2013年起，北京市对超过1900家污染企业下令关闭或搬迁，对11000家违反大气排放相关条例的公司进行处罚。

第三，北京把高排放机动车治理作为重中之重，通过在2012年起施行的“国五”排放标准，以及高补助刺激下的新能源车推广政策，汽车尾气排放所产生的PM2.5指得到显著压制。

此外，北京市政府20年来大力发展清洁能源公共交通，截至2016年底，全市59%的公交车实现纯电动化。到了2017年底，北京市地铁出行人次达总出行人次近三成，而汽车出行数量得到明显抑制。

最后，北京空气质量的改变不是偶然发生的，而是投入了大量时间、资源和政治意愿的结果。报告统计，北京市在2009年往环境治理领域投入资金达17亿人民币，到了2017年飙升至182.2亿人民币。而在20年间，北京市GDP增长率稳定保持在6.5%之上。就整体而言，中国2017年环保领域投入资金达1.35万亿人民币，其中20%由北京当地环保企业出力。报告指出，就这一点，“区域内的协调合作至关重要”。

该报告由联合国环境署主导，聘请国际和中国专家团队历时两年完成。这也是该署第三次针对北京的空气质量状况发布独立评估报告，此前还曾发布《2008年北京奥运会环境独立评估报告》以及《北京空气污染治理历程：1998－2013年评估报告》。

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