面对“校闹”，谁来保护教师？如何才能根治？代表委员这样说！

今年全国两会期间，来自河北省代表团的全国人大代表、张家口市第一中学语文教研组长尤立增感慨：“继医生之后，教师也成了‘弱势群体’，教师的合法权益容易受到损害，教师的人身安全经常得不到保障。”

 

有人问，教师不就是在学校上课吗，危险在哪儿？别不信，小编给你设置几道情境题，看你能不能顺利安全过关——

 

第一题：您的学生在课上由于拒绝完成学习任务，您批评了他。结果却被家长诬陷您辱骂、殴打学生。您以后还会批评学生吗？

 

第二题：您发现学生在课上玩手机后没收，结果学生一气之下冲出教室翻护栏坠地受伤。事后，学生家长对您进行追责，并将学校告上法庭。您以后还会没收学生手机吗？

 

第三题：您的学生在进行体育活动时，由于和其他学生追逐打闹不慎受伤。事后，学生家长向学校索赔，您以后还会组织学生进行体育活动吗？

 

第四题：您的学生深夜想出去见网友，结果从宿舍口二楼翻越时坠下，造成了骨折。事后，学生家长向学校索赔，要不要赔？

会？不会？要？不要？确实很难判断和抉择。

其实，这些假设的故事情境，都是真实存在的案例，学校处理不好都有可能埋下“校闹”的种子。

“校闹”让老师们真的很委屈

——跑偏了、变味了的维权

@小欧老师很委屈：

“去年班上有两个孩子吵架动手受了伤，我得知后赶紧送到医院。没想到两家家长到医院后，劈头盖脸一顿骂，第二天还带着一群亲戚到学校让校长处分我。唉，只要在学校发生事故就都是老师的责任。”

由学生人身伤害事件引发的家长在校园聚众闹事，其实就是“校闹”。

 

引发“校闹”的原因很多，发生学生安全事故是最主要的原因。无论是在高校，还是在中小学，无论是由于学生个人原因发生意外，还是在校外因其他原因造成学生伤害，家长都认为学校有责任，要求学校赔偿，并往往采取聚众闹事等方式，期待获得更多的经济赔偿。

 

各地还发生过因校园建设、拆迁，校企陷入商业纠纷等问题引发的“校闹”。当事人往往抓住学校担心事态扩大，影响稳定的心态，将学校作为引发社会关注的聚焦点，以期获得最大利益。

 

现实中，“校闹”经常伴有围堵校门、拉横幅、摆花圈、设灵堂、纠缠学校负责人、占据办公教学场所等非法过激行为，往往持续较长时间。一些事件中，还存在利用网络、媒体歪曲事实、造谣生事的情况，给学校造成沉重压力。

 

教育部相关负责人曾在一次会议中明确表示，“校闹”行为的实质是个别人为谋求个体私利，以迫使学校接受不正当要求为目的，以非法治方式，干扰学校正常教育秩序，侵害学校、教师合法权益的行为。

 

这样的维权，不仅跑偏了，而且变味了。

 

出了事故，不是还有保险吗？

——缺乏赔偿标准和渠道，收效甚微

@替校长心塞的小刘老师：

“楼上小欧老师那还不算严重，我们学校前年有个学生打篮球时摔到地上，腿骨折了，家长直接住到了校长办公室不走了，说要赔偿60万，简直是天价啊！家长为啥出了事只找学校，不找保险公司呢？”

 

学生出了安全事故，不是还有保险吗？为啥一部分家长要以“闹”作为筹码与学校博弈，索要高额赔偿？

 

相信大家都知道“学生平安保险”，这个由学校统一购买的保险，投保率几乎达到100%。庞大的分母曾经成为各大保险公司争抢的“唐僧肉”。然而，学生群体好动易出事，高赔付率稀释了分母上的利润，“学平险”被许多保险公司打入冷宫。对于家长而言，“拒赔多”“理赔难”的事实让50元的保险失去了“兜底”功能，很难发挥经济补偿作用，“唐僧肉”变成了鸡肋。

 

“不买吧，担心。买吧，又没啥用。”这是家长们的普遍心声。“我也经历过孩子受伤出险后报销的经历。因为手续繁杂、需要多次往返、钱数又不大等原因，最后不了了之。”有家长说，“这样的经历让我对‘学平险’不敢抱太大希望，只好另外给孩子买了一份商业保险。”

 

教育部相关负责人介绍，“学平险”缺乏赔偿标准和便捷、统一的赔偿渠道，单纯花钱买平安，形成了相互博弈的局面。由于赔偿一般由学校支付，标准和渠道均未统一，就容易形成“多闹多赔、少闹少赔、不闹不赔”的状况。同时，目前还没有形成完善的学生保险机制和赔付办法，现有渠道的赔偿额度难以达到预期。

 

“多闹多赔、少闹少赔”，这种现象亟待解决

——缺专门法、缺第三方调解机制

@小张老师在线求法援：

“你俩学校发生的安全事故好歹是在校内，我们学校放暑假的时候，有个学生出去野泳，不小心出了事，家长找上了学校说要告我们。我们安全教育也做了，但学生总有不听的。家长的心情能理解，可是这责任咋全在我们身上了，法律也没明文规定，真是有理说不清。”

 

全国政协委员、华东交通大学副校长张玉清梳理发现，当前我国涉及校园安全预防与处理的相关法律法规条款散见于《学校体育运动风险防控暂行办法》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规中，立法体系不完善，尚未制定系统全面的国家校园安全法，学校与学生的法律关系尚未明晰，校园安全事故责任认定和纠纷解决的法治化程度不高。

 

全国人大代表、哈尔滨市花园小学校长曹永鸣表示，从实际情况来看，现行的《学生伤害事故处理办法》也并没有相关具体问题的解决细则，家长和学校纠纷引发的矛盾导致“校闹”问题频频出现且不断升温。

 

而《侵权责任法》虽然对学校侵权责任做了规定，但比较原则性。实践中无论是司法实践，还是行政干预、社会认识，自觉或不自觉地，都倾向于加大学校责任，甚至即使明知依据法律规定学校并无责任，比如校外也要学校赔偿，无形之中给“校闹”的形成提供了理由。

 

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙表示，当前对于何为校园安全事故、校园安全事故内涵和外延,一直没有明确界定，这导致校园里发生任何事故,都会被认为属于校园安全事故,这对于查明事故原因，追究法律责任非常不利。

 

“校闹”泛滥还有一种重要的原因，就是缺乏具有权威性的第三方调解机制。教育部相关负责人介绍，由于缺乏第三方调解机制，而当事人又不愿意选择诉讼途径，使得学校在处理事故中，要直接面对学生家长，难以形成有效的处理机制。“校闹”成为向学校施压，成本很低但效果明显的机制。

 

根治“校闹”，代表委员怎么看

根据2018年全国中小学安全形势分析报告显示，我国中小学生伤害事故的比例约为5.5%。校园安全无小事，学生的生命安全更是学校和家庭的底线。但“校闹”的存在，让学校成了惊弓之鸟，“有理也说不清”。

 

全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹表示，花样翻新的“校闹”让学校谈虎色变、如履薄冰。一些学校为了免责，纷纷采取取消长跑、取消体育课等“下下策”，甚至连课间休息时间也把学生“囚禁”在教室里。

 

“校闹”不仅扰乱了学校的正常教学秩序，甚至威胁到了教师的生命权、人格权。尤立增表示，“学闹”“校闹”诸多伤师事件，让教师战战兢兢，必要的惩戒不敢实施，合理的活动不敢组织。试想，如果连最基本的人格权、生命权都不能保证，教师怎会全身心地传道授业？

 

别慌，有教育部为咱学校、教师撑腰！

 

根据教育部公布的《教育部2019年工作要点》，其中有一条就是专治“校闹”的——探索依法治理“校闹”机制，完善学校安全事故应急处理机制，健全学校依法办学法律服务与保障体制。

 

除了这，今年两会期间，还有不少政协委员为校园安全发声：

 

为校园安全建立体防护网

全国政协委员、华东交通大学副校长张玉清：

通过制定国家《校园安全法》及其配套法律法规，建立校园安全相关标准，厘清关乎校园安全的学校、教师、学生、家长及社会各个主体责任，最大限度减少学生校园伤害事故的发生，使校园伤害事故处置有法可依。同时，建立第三方纠纷解决机制。

各级党委、政府为学校办学安全托底，解决学校办学的后顾之忧，共同致力于校园安全的维护和事故处理，维护学校和教师应有的尊严。

 

利用保险机制，分散风险，减轻学校经济赔偿负担

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁：

通过政策引导保险扩大校责险的保障范围，开发运动伤害、食品安全等与校方责任相关的产品。规范保险出资模式，努力拓展保费来源，提高校责险的承保面和保障金额，以商业模式有效化解社会治理中的难题。

 

将安全教育融入学科教学、家庭教育

全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平：

校园安全重在预防，要将安全教育与学科教学有机融合，在学科教学中渗透安全教育理论知识，并依据实际情况定期举行专门的安全教育实践公开课，使中小学生掌握必备的安全教育理论知识，学到不可或缺的安全实践技能。

还有，家长在安全教育中也扮演着不可或缺的角色。要运用生活中的具体事例教育孩子，引导孩子树立安全意识，掌握安全知识，提高自我保护能力。

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来源丨综合整理自《中国教育报》记者：刘博智、焦以璇；教育部网站；央广网；澎湃新闻

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