高端访谈 | 曹和平：外商投资法释放高水平对外开放的强烈信号

这部法律有何亮点，将会对佛山带来什么机遇？北京大学经济学院产业经济学系主任曹和平接受佛山传媒集团全媒体记者采访表示，外商投资管理体制将形成并且逐步完善，将推动中国向更高水平的投资自由化与便利化迈进。佛山既要推动政策落地，也要练好“内功”，不断优化产业链供应顺序、营商环境、人力资源配置等，积极吸引和利用外商投资，推动经济高质量发展。

▲曹和平接受佛山传媒集团全媒体记者采访。图/佛山传媒集团全媒体记者关浩业摄

记者：现在为何会制定《外商投资法》作为外商投资领域的基础性法律？

曹和平：改革开放后，外商在中国境内投资分为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业三类，被称为“三资企业”。同时，《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》相继出台，形成了以上述“外资三法”为主的外商投资法律制度体系。可以说，“外资三法”在中国改革开放初期以及在利用外资和扩大改革开放的过程中作出了重大贡献。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要以扩大开放推动改革、带动创新、促进发展，“外资三法”已经难以适应构建开放型经济新体制的需要。

今年的政府工作报告也提出，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。制定《外商投资法》，是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求。

记者：在改革开放走过40周年之际，《外商投资法》将对推动中国高水平开放的步伐有何积极影响？

曹和平：外资对当前中国经济高质量发展具有重要促进作用，构建全面开放新格局，可以让中国更充分地参与世界贸易，让世界分享中国的发展成果。

去年，中国大幅放宽包括金融业在内的市场准入、取消银行等外资持股比例限制，将内外资一视同仁，表明了中国正在进一步完善外商投资的制度。《外商投资法》将为中国进一步推进全面开放局面奠定良好的法律基础，外商投资整体环境也将随着该法律的颁布得到进一步完善。

记者：请您解读一下《外商投资法》，对比以往，《外商投资法》有何亮点？

曹和平：《外商投资法》在总则中提出，国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。

从具体的条文来看，《外商投资法》规范投资促进和投资保护制度，针对公平竞争、知识产权保护和扩大市场准入等外商关注的问题作出明确的规定。例如，《外商投资法》提出，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。对知识产权保护方面要求各级政府及其工作人员，不得强制转让技术。知识产权相关的合作，完全基于市场规则，基于平等自愿。

今后外商在中国开展业务活动将有法律遵循，《外商投资法》将发挥积极作用，使外资企业进得来、留得住、出得去，在我国开展投资活动时释放出更多活力。对外资的一视同仁和平等对待的做法，不仅将让中国的营商环境与国际衔接，也将倒逼中国企业在公平竞争中转型升级，实现更高水平发展。

一个具体的观察就是，《外商投资法》的颁布将标志着中国对外开放将从招商引资向国内市场建构过渡。《外商投资法》的通过，将会使中小微企业到中国来设机构经营变得可能，因为它改善了这些企业来中国投资的市场环境。这是中国对外开放的制度2.0版本。

记者：对佛山这种制造业城市来说，《外商投资法》会带来什么机遇？佛山如何做好工作抓住机遇？

曹和平：作为一部基础性的法律，《外商投资法》颁布实施后，许多涉及外商投资的相关法规将会作出相应改变，这一过程需要时间。佛山有规模庞大的制造业企业，产业链较为成熟，要利用制造业优势做好配套服务，积极吸引和利用外商投资，推动经济高质量发展。

首先，除了让《外商投资法》落地外，还要增强政策的稳定性，进一步提升营商环境，包括法治环境、政务环境、产业生态、舆论环境等。

其次，佛山要做好人力资源配套。与超大城市群相比，佛山对于外商投资法的认识在整体上没有太多优势，要根据产业发展的需要，引进各类人才。既要有院士、博士等高层次人才，也要有适合中小微企业的懂资本、懂技术的人才。

最后，佛山要梳理国民经济体系，分析产业链上下游、产业链供应顺序、产业链市场等的内在结构，形成先期规划和研究，使之协调发展。

和国内企业相比，外资企业在技术、资金上有阶段比较优势，更多外资企业进入佛山，会产生积极的影响。畅想一下三五年后，《外商投资法》运用得好并且调整顺利，更多国外大企业来到佛山，将带动更多同类和配套企业的进入，也将带来更多先进的理念、技术、管理。

文字 | 佛山传媒集团全媒体记者唐易婷

编辑 | 徐嘉楣

佛山日报社全媒体整理发布