广州2元水巴减少、30元珠江游增加！去年近亿补贴去哪了？

从上周开始，南方都市报连日跟踪报道广州市客轮公司“减少2元广州水巴班次，增加珠江日游”的事件，引起读者广泛关注。南都NDX实验室发起“减少2元水巴班次，增加30元珠江游，你怎么看”的调查，已有2933位网友投票，其中2793票反对。

【缘起】今年1月31日起，广州客轮公司发出公告，水巴S2线保留上午7点和8点分别从芳村码头和广州塔开出的班次，其他全部取消。该线路其他时间段有多个珠江日游班次，单程30元，往返45元。3月1日，南都记者和广州市政协委员谭国戬对广州水巴和珠江游进行了调研，发现了一系列问题。

2013年9月，为缓解高峰时段核心区过江桥隧拥堵，满足沿江市民出行需求，广州市推行12条公交性质的水上巴士航线，票价2元。近5年来，水上巴士的线路和服务不断调整优化。2016年5月“如约•水巴•珠江游”定制平台上线，水上巴士高峰航线S12（海心沙-长洲）正是根据定制需求运营的航线。去年，广州客轮公司多次调整主要航线运营时间，合并了S2和S11线，实现了芳村码头与广州塔、海心沙码头之间的直达，沿途经过西堤码头、天字码头、中大码头，保证工作日每小时一个对开航次，其串联性较高，成为水上巴士最受欢迎的航线之一。

但今年1月31日起，广州公交集团客轮有限公司（下简称“客轮公司”）发出公告，水巴S2线保留上午7点和8点分别从芳村码头和广州塔开出的班次，其他全部取消。“到芳村码头才知道班次调整了”，今年春节大年初三到广州游玩的佛山市民阿斌感到无奈，“工作人员说要么坐45块的珠江日游，要么只能坐水巴去黄沙码头。”

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只剩下两个航次、码头标识不清……珠江游到底要怎么发展？

【追问】南都记者查询到，2013年起，水上公交每年获得市财政资金补贴。但是，2013年起五年内的市交委部门决算账本中，只有2016年决算账本单列了水巴补贴：全年财政补贴2147万元，而这一金额也高于当年预算数。这笔钱花在了哪里？却仍然是迷雾一团。

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一边拿财政补贴，一边减水巴班次，广州水上公交怎么了？

除去上述的疑问

经过一周的调查

南都记者又有了“新发现”

补亏：

去年年中追加补贴7500万

七年获财政资金超2亿

交委部门预算显示，2013年市财政对水上公共交通的补贴为1400万元，2014-2017年、2019年每年补贴2000万元。2018年部门预算账本没有单列水上公交补贴金额。

而广州市财政局日前回复南都记者的数据则显示，2018年水上公交运营补贴共9500万元，包括年初预算2000万元，年中追加安排7500万元。

据此测算，2013年至2019年这七年，水上公交共获得2.09亿元财政补贴。

追问：

多年来，补贴资金花在哪里？

水上公交补贴资金预算目标很明确，是用于发展水上公共交通，提升乘客满意度。如此一来就存在三大疑问。

一是补贴资金怎么花？2013年起五年内的市交委部门决算账本中，只有2016年决算账本单列了水巴补贴：全年财政补贴2147万元，而这一金额也高于当年预算数；其余4年（2018年部门决算未公布）只有公共交通运营补助方面支出合计数，没有单列水上公交补贴。客轮公司也未就该问题给与回复。

二是水巴的补贴资金用途是否需要公开？记者了解到，目前广州市财政预算实行绩效考核制度，但具体的补贴资金使用情况没有要求向社会公开，只需在获得财政资金的部门预算中列明并考核，每年由审计机构对补贴项目进行审计。

三是水巴减少班次，还能享受补贴吗？如果按照2013年听证会公布的水巴运营成本监审数据，每年2000万的补贴确实不足以补水巴亏损，但是2018年的补贴增加到9500万元，比往年补贴标准多3倍；六年获得2亿多的补贴资金。如果今年开始水巴减少班次，改为发展珠江日游，而珠江日游是市场化运营的产品，水巴还能继续拿财政补贴吗？

疑团：

找了一星期，

还是没找到水巴主管部门

另外，尽管账面上水上公交连续7年获得财政资金补贴，但记者从侧面了解到，客轮公司过去几年“没有拿全补贴资金”。过去一周南都记者反复向客轮公司、广州市交通局、广州市港务局、广州市财政局求证。

首先，要明确水巴的主管部门是谁。广州市客轮公司成立于1952年，去年整合到新成立的广州公交集团，公交集团的业务主管部门是原广州市交通委员会，水巴客轮业务同样属原广州市交委管理，因此近六年的水上公交补贴资金在原交委部门预算中安排。

但3月20日，新组建的广州市交通管理局回复南都记者，今年机构改革后“涉水的主管部门都在港务局”，因此水上交通运输相关职责在港务局，交通局也因此未对补贴资金安排给出回复。

南都记者随后向新组建的广州市港务局求证，3月21日，港务局方面回复称“原交委的港口职能都划归到港务局”，具体到水巴的管理权是否属于港务局，补贴资金是否随机构改革拨付到港务局，截至发稿时港务局方面未作出回应。

水巴的业务主管部门是交通局还是港务局？截至发稿时，仍没有政府部门承认是水巴客轮的主管部门，两个新组建的部门官网“机构职能”尚未更新。

3月22日，记者继续向广州市财政局求证，去年为何增加3倍的补贴资金，对财政补贴资金流向如何监管？目前在等待回复。

广州市人大代表曾德雄认为，水巴的主管部门不明确“太滑稽”：各部门没有明确的权责，就无法对水上公交和珠江游发展进行详细规划；更重要的是，对于公众关心的财政资金流向，没有业务主管部门就没法追究清楚这笔钱去哪了。

针对此事

记者将继续向有关部门求证

敬请关注

南方都市报（nddaily）报道

采写：南都记者 赵安然 李文 钟丽婷 实习生 聂佩文

摄影：南都记者 谭庆驹

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