深度 | 短短四个月19起事故113死625伤！化工园区是罪魁祸首？化工路该怎么走？

短短四个月发生了19起事故113死625伤，化工园区都危险吗？难道化工园区只有关闭才能杜绝事故吗？

响水“3·21”爆炸事故现场 来源：《人民日报》

安全协会副总工程师郝军深度解读

之所以出事故 是没有管理好

中国化学品安全协会副总工程师郝军，他表示：“我是支持建化工园区的。现在，个别化工园区之所以出现事故，是因为园区里的个别企业没有管理好，一条鱼腥一锅汤。一是对于已经认知的危险，在风险管控措施上做得不到位。人、机、料、法、环、管6个方面，哪个方面做得不到位，都容易导致事故。二是在不可预测或者难以预测风险的情况下，让企业和员工做好风险管控进而有效预防事故，确实有难度。”

面对“已知”和“未知”风险的管控难题，郝军通过多年的实践，总结提出了“能量四安全”理论，即能量安全、控制安全、信息安全、行为安全。这一理论就是要提醒人们，防范事故要从能量安全入手，没有能量就没有危险，有了能量就会有危险。为了防止能量的异常转移，必须采取科学有效控制措施，也必须告知危险存在和风险管控的信息，有效约束人的安全行为。有了这种理念和思路，就不会茫然地面对安全生产工作，更不会“东一榔头西一棒槌”地找不到管控良方。化工园区的风险管控也可以遵循这一理论。

那么化工园区到底好不好呢？郝军说：“建设化工园区的思路是好的，是土地资源高效利用、能量集中管理、公用工程有效衔接、上下游优势互补的经验之道。正是借助这些优势，我们国家的化工园区才取得了今日的发展成绩，是大家对园区建设的共同认识。然而，凡事不可能都向好，肯定有缺点相生相克。两害相权取其轻。作为化工园区，从大面上说，建设是有意义的，之所以出现事故，是因为我们个别企业没有管理好。”

郝军认为，化工园区管理出现的问题主要有以下3个方面。第一，化工园区发展规划没有入法。“如果规划入法后，要想改变规划，必须经过人大批准。而现实是，规划随着领导意愿而修改。这样就导致化工园区在设计之初的功能和服务半径随意改变，装置想上就上，企业想进园区就进。这对于园区内的原料供给、产品销售，以及上下游的互供、公用工程配套等都不利。”

第二，园区建设欠缺统筹规划。“园区建设不是一蹴而就，可能需要5年、8年甚至更长时间。这也需要定位清晰，用长远的眼光统筹规划，先建设什么，后建设什么。当然，统筹规划好的难度是非常大的，面临着投资来源、前期筹备、市场变化等问题。”

第三，园区内企业管理“一盘棋”的思想尚未明确。“化工园区内的企业管理水平参差不齐。响水‘3·21’爆炸事故是1家企业发灾，16家企业受灾。这些企业平时的管理一样吗，如果不一致，怎么提高短板企业的管理水平？这就需要园区内企业‘一盘棋’的思想。让园区内管理水平较高的企业帮扶水平较低的企业。园区管委会就要解决这一短板问题，才能让园区‘盛更多的水’，要不然，短板企业会让整个园区消失。响水这起事故就是最好的证明。”

人才匮乏是事故难以杜绝的重要原因

响水“3·21”爆炸事故发生后，有从业者就提出，原国家安全监管总局多年来出台了多项法规，下发了不少的文件，行业内也颁布了诸多标准，这些法规文件标准集中了全国顶级专家的智慧，不可谓不好，但就是落实不下去。其中很重要的原因是，基层严重缺乏懂化工的人员，尤其到化工园区更是如此。不懂自然难落实。

郝军说，中国化工行业安全生产总体水平是逐年提高的。目前，整个化工行业的生产规模已经占到全世界的36%，超过了欧盟、美国和日本。但是我们的事故总量仍然是下降的，只是在特定时期，一些典型事故社会影响非常大，对此我们要有清醒的认识。这是其一。

第二，园区的发展，尤其是围绕化工企业发展的趋势，在1998年取消化工部之后，逐渐凸显出行业管理缺失的问题。1998年之前，行业管理部门在带动行业基础建设上，各行业协会在引导规范企业发展上，发挥了非常重要的作用。化工部取消之后，全国化工园区的发展没有了专业的统筹规划部门，一个化工园区一个模式，遍地开花却不规范。

第三，好法规好文件落实不下去。一是，宣传不到位，这就要发动各行业协会共同宣传贯彻，邀请专家深入解读，帮助企业领会文件精神、内涵。二是，县区监管部门受编制、人员安置问题限制，也受收入水平较低的限制，确实招揽不到专业人员，导致基层专业监管人员的匮乏。三是，工作方式方法上，还有不“着地”的情况。反对开走形式的会，但是可以开解决问题的会，比如召集专家对上级文件进行深入研究，提出问题、解答问题、互相交流的务实会，还是广受欢迎的。

还有，目前大家普遍反映，化工企业员工履职能力不足。一个原因是，我国教育体制改革取缔了技校、大专类的学校，使得工匠类的人员偏离了职业发展轨道。在化工生产体量日益增大的背景下，对一线操作工人的需求与产业技能人员培养断档间的矛盾更显突出。大批农民工进入生产操作一线，素质、能力良莠不齐，为化工企业员工技能培养带来了新的难题。同时，随着国家生活水平的提高，建在城市边缘地区的化工企业，难以吸引优秀人才，也是导致行业人才匮乏的一个原因。

再者，在化工行业岗位人员培养上，存在着理念、方法上的不足。如培训不能立足于本岗位，多数时间都花在范范地学习文件上；开展各类活动，占用了员工学习岗位知识的时间；培训没有方向性，不知道学什么，不知道岗位专业能力体现在哪些方面。“因此，我提出，危险化学品生产企业岗位员工履职要做到五懂、五会、五能。”五懂，即懂生产工艺、技术原理、设备结构、危险特性、岗位应急；五会，即会生产操作、异常分析、设备巡检、风险辨识、处置险情；五能，即能遵守纪律、能制止违章、能监护作业、能排查隐患、能自救互救。这才是员工履职尽责能力水平的标志。

化工路该怎么走？

目前，响水化工园的诸多工厂已处于停产状态。据《21世纪经济报道》称，园区重点企业之一联化科技（002250.SZ）已开始入场清理公司内部，公司一部分员工已分流到其他子公司，“化验室有部分人去了联化科技在山东德州的公司”。

“联化科技一直业绩较好，现在关闭化工园区，对这类企业将造成很大损失。”一位不愿具名的业内人士对界面新闻记者表示。

联化科技成立于2003年，产品类别为农药及农药中间体以及功能化学品。2017年，其营收达13.93亿元，净利1.37亿元；去年实现营收15.57亿元，净利润1.31亿元。

“政府不应只要求企业退出或者搬迁，而应该帮助企业进行治理。”中国石油和化学工业联合会一位不愿具名的业内人士对界面新闻表示。

张燕生表达了类似看法。他认为，江苏省要求三年内将化工企业数量从目前的5000多家降至1000家，“无论从搬迁时间，还是减少数量上看，都比较强硬”。

接受界面新闻采访的业内人士普遍表示，“3·21”事故及其引发的后续政策变化，将成为中国化工行业发展的转折点，化工产业链或面临重新洗牌。

短期看，对染料、农药和医药等行业影响较大。

据信达证券统计，响水化工园区涉及染料企业十余家，共拥有分散染料产能9.5万吨，在全国产能中的占比约18%；活性染料产能1.6万吨，全国产能占比4%；分散染料中间体间苯二胺产能1.7万吨，全国产能占比18.5%；活性染料中间体H酸产能1万吨，全国产能占比5.6%。

另涉及农药企业十余家，共拥有联苯菊酯产能0.15万吨，全国占比33%；乙草胺产能2万吨，产能占比20%，以及众多农药及中间体产能。

张燕生认为，响水化工园区关闭后，相关产品供应在短期内将出现缺口，部分产品价格会因此暴涨，拥有相应产能的浙江龙盛、闰土股份（002440）、扬农化工（600486）、长青股份（002391）、百傲化学（603360）等上市公司将受益。

“现阶段，中国并不能脱离对化工行业的依赖。随着东部省份更多‘无化区’的出现，化工产业将不得不向内蒙、新疆、宁夏等环境承载能力强的西北地区迁移，部分化工企业甚至可能搬迁至国外。”张燕生称，这将重塑部分化工品的成本曲线，改变某些细分行业的竞争格局。

国金证券分析师蒲强认为，《意见稿》将使技术、规模、安全和环保优势突出的龙头企业，在未来行业整合期内高度受益。

他表示，具有产业链延伸布局的化工企业，将获得稳固的竞争优势，打破单一环节的发展瓶颈。它们可以向上游布局加深竞争壁垒，提供原料成本优势，也可以向下游布局产品，贴近中终端获取更高的盈利空间。

未来，化工园区将成为“紧俏资源”，小规模企业继续扩充将受到极大限制，国内化工市场将高度集中。

蒲强称，由于化工生产具有危险性，一旦事故发生，人员伤亡巨大，提升工业自动化程度能够有效降低伤损。

蒲强预计，随着整体园区化管理走入正轨，国内化工行业的自动化和监管程度有望大幅提升，因而，长期进行环保安全体系管理的龙头企业，具有长期的积淀和资金实力，未来的发展优势将更为明显。

4月8日，江苏省委书记娄勤俭表示，整治化工产业的目的在于提升，要通过实施差异化、精准化的治理措施，加速淘汰安全系数低、污染严重的化工园区和企业，加快提升江苏化工产业发展层次。

中国石油和化学工业联合会曾提出，为了实现石化强国的目标，今后一段时期，国内要不断加大现代石化产业集群的培育力度，力争在15年内形成10个具有全球竞争力的专业化工园区、20个智慧化工园区。

面对宏大的目标和骨感的现实，中国的化工企业又到了“信心比黄金贵的时刻”。