中方提交改革建议：某些国家威胁WTO生存

► 文 观察者网 徐蕾

中国公布对美反制措施的同一天，世界贸易组织（WTO）网站公布了中方的一份改革提议（全文见商务部网站）。

5月13日，WTO公布了中国提交的8页《WTO改革提议》，全文尽管没有点名美国，但在提到“威胁WTO生存的关键和紧迫问题”上，每一记都恰好“打”到了美国的政策。

文件内容只写了“某些成员国”（certain member），但美国“国会山”新闻（The Hill）表示，被列出的这些政策只与特朗普政府“唯一相关”（uniquely associated with the Trump administration），比如WTO上诉机构成员任命僵局、对钢铁和铝征收不合理关税、采取单边主义提高关税等。

早在2018年11月，中国就发布了《关于世贸组织改革的立场文件》，阐述了中国在这一问题上的基本原则和具体主张。这次的提案，是在上述立场文件的基础上拟订的。

中方文件指出，“最近，单边主义和保护主义做法抬头的趋势对多边主义和自由贸易制度造成了打击。长期阻碍上诉机构成员任命进程，有可能在2019年底前使上诉机构陷入瘫痪，这将严重影响争端解决机制的有效运行。”

“滥用国家安全例外（national security exception），违反WTO规则的单边措施，滥用现有贸易救济措施，严重损害了以规则为基础、自由开放的国际贸易秩序。”

中方警告，这些威胁使WTO“面临空前的生存危机”。

中方在文件中指出，WTO的必要改革应包括以下四个方面的具体行动：第一，解决威胁WTO生存的关键和紧迫问题；二是提高WTO在全球经济治理中的作用；三是提高WTO运行效率；四是增强多边贸易体制的包容性。

在第一点“解决威胁WTO生存的关键和紧迫问题”中，中方提出3点，每一点的矛头都对准美国政策。

首先，文件提出，需要“打破上诉机构成员任命程序的僵局”，因为“这种情况将严重威胁到解决争端机制的正常运作，会对WTO构成迫在眉睫的体制风险。”

这个指向很清楚，阻挠WTO争端解决机制下上诉机构法官连任及纳新的，就是美国。WTO上诉机构常设七位法官，目前由于美方在程序方面的阻挠，上诉机构一直无法开启法官“纳新”工作。去年9月前，该机构就已经只剩下4位法官，但美方还是阻拦其中一位大法官斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing）的连任，导致其无法在去年9月30日任期结束时连任。

如今，上诉机构仅剩下3位法官，而3人也是上诉机构能够运作的最基本要求。

第二，WTO应该“加强纪律约束，遏制滥用国家安全例外”（national security exception）。文件表示，某些成员国（Certain Member）以国家安全为借口，对钢铁和铝产品征收不合理关税，并威胁要提高汽车和汽车零部件关税，以保护国内产业。

“这些行为扰乱了国际贸易秩序和国际市场，阻碍了正常的技术交流与应用，损害了有关成员的利益，破坏了WTO的有关规则。”

这一点，也是明显指向了特朗普政府去年以来挥向全世界的“关税大棒”。

第三，需要“加强纪律，遏制违反WTO规则的单边措施”。

文件提到，某些成员国（Certain Member）未经WTO授权，采取单边主义措施，任意提高贸易壁垒，征收进口关税。此外，它未经联合国授权或根据国际条约的法律基础，对其他国家实施经济制裁，并对第三国国民或公司的海外商业活动实施“二次制裁”。

特朗普上台以来，贸易保护主义抬头，除了提高贸易壁垒，征收关税外，其“经济制裁”的做法也受到不少批评。比如，去年5月8日，特朗普政府宣布退出“伊核协议”，并对其实施严厉的制裁。

今年5月2日，美国彻底制裁伊朗石油出口，同时考虑切断伊朗一切外汇来源。伊朗表示将无视制裁，继续出口石油。5月3日，美国宣布将强化对伊朗核活动的限制。 中东局势再次紧绷。

特朗普上台以来，一个接一个“退群”的同时，还不停在批评全球贸易体系，世贸组织成员国一直面临着越来越大的改革压力的压力。特朗普多次表示，如果WTO不做出让他满意的改革，美国就退出WTO。

在13日的文件中，中国表示，保护发展中国家的权利“至关重要”，不过规则应该更加明确。文件指出，WTO并非完美无缺，但它是在全球范围内实现贸易和投资自由化和便利化的最理想渠道。

此外，据外交部消息，13日，国务委员兼外长王毅在索契同俄罗斯外长拉夫罗夫举行会谈。

王毅指出，单边主义四处横行，冲击着现有国际体系和国际关系基本准则；谣言和抹黑成为攻击其他国家的工具，似乎谎言多说几遍就会成为事实。我们认为，国家越大，责任就越大，而不是相反。

据俄罗斯媒体报道，拉夫罗夫在会谈后的新闻发布会上表示，“我们也不能容忍通过扭曲世贸组织规则来处理商业问题的企图”。

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