顶风上马？山西120亿元煤化工项目涉违规

焦化产能大户美锦能源（000723.SZ），因旗下焦化项目涉嫌违规而被推上风口浪尖。

中央第二生态环境保护督察组（以下简称“环保督察组”）通报称，山西发改委、经信委（现改为工业和信息化厅）2017年11月联合印发《山西省焦化产业布局意见》，明确提出“太原全市严禁新建、扩建焦化项目”。然而，仅过两个月，两部门就以太原市保留焦化产能有其合理性为由，建议省政府同意清徐县通过产能置换，新建、扩建焦化项目，且太原美锦焦化等3个项目共计700万吨焦化产能已获备案。

美锦华盛400万吨焦化项目现场。中国经营报记者王金龙／摄影

记者实地调查发现，环保督察组所指的太原美锦焦化项目实际为山西美锦华盛化工新材料有限公司一期400万吨焦化项目（以下简称“美锦华盛400万吨焦化项目”），该项目目前已经开工建设。美锦能源方面负责人向记者表示，项目已经获得政府备案，正在积极完善相关手续，被清退的可能性不大。

顶风上马项目？

“项目正在建设，没有停工。”2019年5月14日，在清徐县精细化工产业园美锦项目区，一位现场施工的工人向记者表示，这正是美锦华盛400万吨焦化项目的施工现场。

据现场工人介绍，该项目于今年上半年开工建设，占地超过1000余亩，计划总投资120亿元，2019年计划投资50亿元。目前建设的为一期400万吨焦化及其配套项目。

公开资料显示，美锦华盛是美锦能源全资子公司，前者所承载的项目主要是在清徐县精细化工循环经济开发区建设400万吨焦化及其延伸配套项目。

然而，该项目在环保督察组对山西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”中被点名。环保督察组认为，山西省结构性污染问题突出，但一些地方还没有摆脱对“煤焦电”产业发展路径的依赖，甚至违背国家政策要求，放任焦化产能快速扩张。

其中，2018年山西发改委、经信委曾以太原市保留焦化产能有其合理性为由，建议省政府同意清徐县通过产能置换，新建、扩建焦化项目，且太原美锦焦化等3个项目共计700万吨焦化产能已获备案。而上述被点名的美锦焦化项目正是指美锦华盛400万吨焦化项目。

“我们现在该怎么做，还怎么做，毕竟项目已经获得了政府备案手续。”美锦能源方面负责人向记者表示，美锦华盛400万吨焦化项目事实上只是一期，其总规划是600万吨。不过，具体要看项目未来的前景与收益，从而判断是否需要建设二期。

上述美锦能源相关负责人称，近年来随着环保压力加大，山西整体的焦化产能总量逐年下降，只不过是通过产能置换方式，从某个地方向另外一个地方转移，美锦华盛400万吨焦化项目建成之后，并未增加山西焦化产能总量。

然而，值得注意的是，环保督察组却指出，就在美锦华盛400万吨焦化项目获得备案手续的两个月之前，即2017年11月，山西发改委、经信委曾联合印发《山西省焦化产业布局意见》，明确提出“太原全市严禁新建、扩建焦化项目”。

“虽然，当时发改委与经信委联合下发文件，其实主导单位是经信委，备案手续也是由经信委备案的。”山西省发改委一位官员向记者表示，印发《山西省焦化产业布局意见》，其实目的就是为了控制焦化产能，提升山西省的环保品质。至于为什么随后还会为美锦能源等焦化产能备案，不便置评。因为，针对环保督察组提出相关问题，从省到市县都在积极应对，会如期向外界公布整改措施。

蹊跷的150万元处罚

美锦能源董秘以及财务总监均向记者表示，对美锦华盛400万吨焦化项目被处罚150万元不知情。

美锦华盛400万吨焦化项目被环保督察组点名话音未落，其又被当地环保部门处以150万元的罚款。

2019年5月13日，在山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，山西省生态环境厅副厅长张继平通报多家化工企业被处罚，其中美锦华盛400万吨焦化项目被处罚150万元。然而，对于处罚的具体细节并没有透露。

5月14日，美锦能源董秘以及财务总监均向记者表示，对美锦华盛400万吨焦化项目被处罚150万元不知情。“如果被处罚，我们应该会收到处罚通知书，也应该有个处罚理由，现在我们并没有见到相关的信息。”

对此，山西省环保厅方面5月16日向记者确认，“新闻发布会上的确对于美锦华盛400万吨焦化项目处罚150万元进行了通报，但是处罚的具体原因省厅并不掌握，文件是由基层单位报给省厅的，所以对于处罚原因建议向清徐县环保局询问。”

5月16日下午，记者来到清徐县环保局，分别向办公室、宣教科、执法大队求证。清徐县环保局办公室主任向记者表示：“关于企业环境污染等处罚均由环境执法大队负责，具体情况需要向执法大队队长李荣峰咨询，不过，李荣峰以及局长今天均不在单位。”

随后，记者多次致电李荣峰，并以短信的方式向其发去相关采访问题，但截至发稿，并未得到李荣峰以及清徐县环保局的回复。

记者通过清徐县环保局官网查询，亦未发现对美锦华盛的处罚公示。不过，记者留意到，美锦能源旗下的山西美锦煤焦化有限公司却曾被多次处罚。其中，最近的一次是在2018年5月22日，处罚依据是，山西美锦煤焦化位于清徐县东于镇307国道东高白段和清徐县征远洗煤厂内的两处煤气冷凝水阀门井墙面有破损，防渗措施不完善，煤气冷凝水有外溢现象。处罚决定是依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（二）项的规定，责令立即停止违法行为，罚款人民币30万元。

记者梳理美锦能源相关公司近年来的罚款决定书发现，其罚款额度一般均在数万元到几十万元之间，被罚款百万元以上，美锦华盛400万吨焦化项目为首次受罚。

“处罚金额与违法事实是相互对应的，环保违法性质越是恶劣，处罚额度就越高。”山西省一位政府人士表示，对于重大环保处罚，一般都会将处罚决定书直接送达给企业，企业如果不服，可以在法定期限内提出听证申请。

记者就美锦华盛400万吨焦化项目被处罚的原因以及该项目审批手续等多个问题致函美锦能源，截至发稿未收到其正式回复。

焦化产能过剩之忧

“虽然山西的煤炭、焦化等产能近年来逐年递减，环境有所改善，但是力度还是不够，其中焦化产能过剩严重。”

“治理山西环境问题，就必须要有‘壮士断腕’的决心。”上述山西省政府官员坦诚，山西焦化产能过剩，对生态环境影响巨大，但相关企业又是地方纳税大户，因此作为地方政府，很难割舍。

事实上，此次环保督察组就曾指出，山西一些地方和部门领导干部对全省生态环境面临的严峻形势缺乏清醒认识，工作中存在畏难情绪；一些地方和部门新发展理念树得不牢，政治站位不高。山西省结构性污染问题突出，但一些地方还没有摆脱对“煤焦电”产业发展路径的依赖，甚至违背国家政策要求，放任焦化产能快速扩张。

据了解，山西省当前在建焦化项目8个，涉及新增产能1070万吨；拟建项目10个，涉及产能指标1336万吨。而且在2017年11月，山西省发改委、经信委联合印发《山西省焦化产业布局意见》，早已经明确“太原全市严禁新建、扩建焦化项目”。

然而，即便如此，美锦能源多个项目依然获得了政府备案手续。对此，山西省工业和信息化厅一位人士向记者表示，美锦华盛400万吨焦化项目是对现有工程的“上大关小”技术升级改造项目，美锦能源现有焦化生产能力420万吨/年。通过产能置换，美锦能源已经购买了一部分置换产能，剩余的产能则会在新项目建成之后，由美锦能源淘汰旧项目完成。

上述人士表示，至于备案手续，是由清徐县经济和信息化局以清经信政务字[2018]26号文为该项目备案。

“虽然山西的煤炭、焦化等产能近年来逐年递减，环境有所改善，但是力度还是不够，其中焦化产能过剩严重。”上述山西省政府人士向记者表示，山西目前基本把所有的项目审批、备案都下放到市县一级了，这是因为在2016年12月国务院发布的《政府核准的投资项目目录》规定，除煤制气、煤制油项目依然需要国务院审批外，其他煤制烯烃、煤制甲醇等审批权下放至省内，有的项目只需要备案即可。

“级别越高的审批，审批流程就越发严格，反之级别低的审批，就没有那么严格；况且企业投资直接关系到地方利税以及就业。”上述人士建议，对于大型的项目，尤其是与环保相关的项目，应该提高审批级别，完善审批流程，这样才能避免出错，落实好国家政策。