来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21 记者：周潇枭、宋兴国）、人民日报、中国新闻网

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作2019年政府工作报告。下面21君为你火速梳理出今年政府工作报告的N大亮点！

3月5日，国务院总理李克强做政府工作报告指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

政府工作报告说，2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。各级政府要过紧日子。

• 一图了解政府工作报告今年减税降费清单：

2019年全年预计减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。相较2018年全年减税降费1.3万亿元，增值税税率下调1个百分点（17%下调至16%，11%下调至10%），2019年减税降费力度确实有明显提升。

由于社保费率下调，取决于地方政府，尚且有待地方政府加以明确。而小微企业年减税规模预计为3000亿元，可见2019年减税降费重头戏仍在增值税。

社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示：

增值税为我国第一大主体税种，近年占全部税收比重约四成左右。增值税是一个间接税，是附加在日常各类消费上的税种，比如电子产品、方便面等实物商品多适用16%这档税率，货运、建筑安装等服务适用10%这档税率，旅游、咨询、金融等服务业多适用6%这档税率。

这是在2018年首次下调增值税税率之后，再次将减税重点锁定在制造业、交通运输业、建筑业等实体经济。

像16%这档税率，不仅仅对应的是制造业，还有采掘业、批发零售业等有形货物生产及销售等。2018年这档税率从17%下调到16%，部分手机生产商等直接下调商品价格，将减税红利完全让渡给消费者。

张斌表示：

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

21世纪经济报道注意到，这是政府工作报告连续两年提出关于房地产税的相关内容，也是政府工作报告近年来第三次提及房地产税。前两次分别是：

分析人士指出，从“稳妥推进”变为“稳步推进”，意味着房地产税立法工作或已有推进步骤。

• 什么是房地产税？

理论上，房地产税被认为应该是一个完整的税收体系，其征收对象包括“房产”和“地产”，且涵盖房地产的“交易”和“持有”等环节。

目前，我国的房地产税收体系包括：

其中，针对住房持有环节的房产税被认为会对楼市有较大影响。实际上，从1986年9月国务院正式发布《中华人民共和国房产税暂行条例》起，以房产为征税对象，房产产权所有人负责缴纳的房产税就一直在我国征收。但该条例同时规定，个人所有非营业用的房产免征房产税。

作为长效机制的一部分，房地产税对认为对调节（资产）收入分配和财富差距、培育地方主体税源、抑制房价上涨等均有积极作用。专家分析，其中可能包括对现有少数涉及房地产的税费进行合并，增加持有环节的税收，减少交易环节的税收等。

• 房地产税推进状况如何？

2018年全国两会期间，房地产税被多次提及。2018年3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在新闻发布会上提出，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

2018年6月，自然资源部宣布，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，这被认为标志着“增量”不动产登记体系进入到全面运行阶段。这被认为是房地产税落地需要解决的重要技术难点之一。

2018年9月，十三届全国人大常委会将房地产税法列入立法规划第一类项目，即条件比较成熟，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

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坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。

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从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

 3 

改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

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设立中等职业教育国家奖学金。

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两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。

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持续开展“减证便民”改革行动，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。

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专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

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落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。

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顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。

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今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

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大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

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针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。

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开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。

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根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

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加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。

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完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

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更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

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城镇老旧小区建筑量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

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巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。

 20 

做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。

 21 

强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。

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国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。

 23 

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

 24 

加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

 25 

药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。

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抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革。促进社会办医。

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继续提高退休人员基本养老金。

 28 

落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。

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适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。

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加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。

一、去年成就

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。

城镇新增就业1361万人。

农村贫困人口减少1386万。

为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

关税总水平由9.8%降至7.5%。

17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。

还要保持清醒：

外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大。实体经济困难较多。金融等领域风险隐患依然不少。

二、今年目标

国内生产总值增长6%-6.5%。

城镇新增就业1100万人以上，调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内。

居民消费价格涨幅3%左右。

农村贫困人口减少1000万以上。

单位国内生产总值能耗下降3%左右。

三、今年重点工作

减税降费：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

就业：首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

消费：继续执行新能源汽车购置优惠政策。

投资：完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

金融：设立科创板并试点注册制。

促进多层次资本市场健康稳定发展。

精准脱贫：加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。

污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%。

教育：中央财政教育支出安排超过1万亿元。

医疗：降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

提速降费：移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

开放：缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。

协调发展：长三角区域一体化发展上升为国家战略。

本期编辑 黎雨桐