房地产要低调：今年政府工作报告跟往年有何不同？| 德科地产频道

  文 / 刘德科 

昨天（3月5日），总理做政府工作报告。关于房地产，没有提房住不炒，没有提租购并举，没有提支持居民自住购房需求，也没有讲要抑制投机投资性需求。

房地产税提了，但跟去年的表述几乎一模一样。

棚户区改造也提了，但不像往年那样提到具体几百万套的改造目标。

为什么？到了这个程度，说得模糊一些，或许更好吧。

今年对于房地产的论述，没有单独成段，而是放在深入推进新型城镇化之下，只有这么两句——

更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

往年不会说得这么简洁。

总之，今年的政府工作报告关于房地产的表述，是李总就职以来最简洁的一次。高度凝练，也高度模糊。

模糊，可以减少关注度。模糊，意味着可以这么做，也可以那么做，可以松也可以紧。紧要大张旗鼓，松则要低调一些。上两轮的经验已经表示：大张旗鼓地松，往往让房价失控。

今年还是提到了房地产税。跟去年一样，不是放在房地产调控章节之下，还是放在深化财税体制改革的章节之下。

◆2019年：深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法……

◆2018年：深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法……

为什么放在深化财税体制改革的章节之下？因为，房地产税的主要功能，是解决中央与地方的财政分配问题，而不是解决房地产调控问题。

所以，还是那句老话：把控制房价寄托在房地产税上，是走错了门；凡是站在控制房价角度来解读或预测房地产税的观点，都是不靠谱的。

现在，依然还没有到需要高度关注房地产税的时候。

前段时间公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，广受关注；今天李总理的政府工作报告还透露了一点：长三角也要编制实施发展规划纲要。

原话是这么说的：将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。

上升为国家战略，这是国家最高领导人在上海宣布的，在首届进博会开幕式上，在2018年11月5日。这样一来，国务院2016年5月公布的《长江三角洲城市群发展规划》就跟不上了，所以需要重新编制实施发展规划纲要。

可以等它出来，看看跟粤港澳大湾区的规划有何异同。

总之，现在是要对房地产进行冷处理。

地方政府可以放手去低调地干了，别高调就可以。

毕竟，今年的GDP增速目标定在6%—6.5%，历年最低的一个目标，压力大啊。

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历年政府工作报告关于房地产的表述

（2014-2019）

◆2019 年

更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

◆2018 年

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工 580 万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

◆2017 年

因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造 600 万套，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

◆2016 年

推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造 600 万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

◆2015 年

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排 740 万套，其中棚户区改造 580 万套，增加 110 万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造 366 万户，增加 100 万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

◆2014 年

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工 700 万套以上，其中各类棚户区 470 万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房 480 万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

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