房地产税法真的要来了！草案正在完善，何时能提请审议？这份立法时间表帮你分析

来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记者丨王峰、李一戈、王营、周潇枭、陈惠（实习生） 北京报道

编辑丨耿雁冰、李靖云、黄锴、陈思

3月9日，十三届全国人大二次会议举行记者会，本场记者会的主题是“人大立法工作”。

全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣表示，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案，相关工作正在稳步推进。

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图进一步表示，正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作。

下一步，财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

3月8日，十三届全国人大二次会议第二次全体会议上，全国人大常委会委员长栗战书报告“关于今后一年的主要任务”时表示，今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律，落实税收法定原则，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法等，都要加紧工作，确保如期完成。

从定义上讲，房地产税是一个综合性概念，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。但根据专家的分析，列入立法计划的房地产税，是一个专有名称，是房屋持有环节的税种，略近于原来的“房产税”，但涵义应有扩大，征收标准更复杂。

作为楼市调控重要的长效机制之一，房地产税立法一直备受关注。有关房地产税的提法，今年十三届全国人大二次会议上的原文表述是，栗战书表示，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则，生物安全法、长江保护法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。

今年的政府工作报告中，关于房地产税的提法是“稳步推进房地产税立法”。在政府工作报告中，关于房地产税的提法始于2014年。2014年政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”；四年之后，2018年，政府工作报告对此房地产税的表述是“稳妥推进房地产税立法”；2019年，房地产税则从“稳妥”变为“稳步”。

关于房地产税立法过程，2017年12月20日，国家财政部部长肖捷曾在《人民日报》发表署名文章，指出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次两会上明确提出，要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括制定房地产税法等内容。同时明确了立法调研和起草等基本工作，这也为房地产税法的推进提供了明确的路径和思路。对于此类房地产税的立法工作来说，思路和过去是高度一致的，即立法优先再积极进行试点和推广。所以立法工作也是比较紧迫的，尤其是体现了当前房地产税法推进中的稳妥、严谨等思路。

张大伟认为，房地产税立法已经在政府工作报告中明确表述是稳步推进，稳步是指有把握地按一定步骤进行。“稳步”与“稳妥”两个词有很大程度不同。这意味着房地产税正逐渐进入立法程序制定中。但需注意，稳步推进下的房地产税，还需要一定时间。

戴德梁行北中国区研究部主管魏东也注意到，2018年的两会报告提出了“稳妥推进房地产税立法”，在本次的报告中则改成了“稳步推进房地产税立法”，该表述的变化表明2019年房地产税立法更加明朗了。在2018年9月的全国人大常委会的五年立法规划中，房地产税被列入条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目，因此预计房地产税将不会在短期内推出，但从长远看房地产税的推出是大势所趋。

严跃进表示：

58安居客房产研究院首席分析师张波认为，房地产税进程继续推进是个业内的共识，但房地产税作为一个重要税种需要较长的准备期。房地产税作为未来房地产行业的重要税种，不但有利于推动“土地财政”从根本上得到解决，并且可以保障房地产市场平稳运行。“房地产税是长效机制的组成部分，未来税收制度结合土地制度、住房制度、金融制度等多种长效机制手段将对于房产投资的预期产生较大影响。但这一变化是潜移默化而非一蹴而就的，影响也会更为深远。”

张大伟表示，很明显，房地产调控已经发生了明显质变。各种房地产调控已经从过去的以限为主的短效机制向长效机制转变。

此前，房地产税法已被千呼万唤，但社会和业界对其出台的速度分歧甚大。除了影响出台的时机因素，在立法技术和程序方面，21世纪经济报道梳理了2016-2018年全国人大常委会工作报告中提及的立法项目，并跟踪了这些项目在当年的落实情况，最终发现，房地产税法出台的脚步真的近了。

2018年全国人大常委会工作报告提及了19项立法，其中制定8部、修改8部、审议1部（民法典各分编）、加快编纂1部（民法典）、研究制定1部（房地产税法）。

到2018年末，提出制定的8部法律有3部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议；提出修改的8部法律有5部审议通过，1部已经提请全国人大常委会审议；提出审议的民法典各分编也已经提请全国人大常委会审议。只有3部法律未提请审议。

在立法程序中，审议是最终环节。也就是说，明确提出制定、修改、审议等刚性的程序性要求的17部法律，进入最终环节的比率达82.4%。

2017年全国人大常委会工作报告提及了21项立法，其中制定10部、修改10部、加快推进编纂1部（民法典各分编）。

到2017年末，提出制定的10部法律有5部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议；提出修改的10部法律有6部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议。也就是说，明确提出制定、修改等刚性的程序性要求的20部法律，进入最终环节的比率达95%。

2016年全国人大常委会工作报告提及了23项立法，其中制定14部、修改8部、研究修改1部（行政监察法）。

到2016年末，提出制定的14部法律有8部审议通过，1部已经提请全国人大常委会审议；提出修改的8部法律有2部审议通过，4部已经提请全国人大常委会审议。也就是说，明确提出制定、修改等刚性的程序性要求的22部法律，进入最终环节的比率达68.2%。

也就是说，房地产税法在2019年进入审议程序的几率为68.2%-95%不等。

我们再来分析3年中，在任务提出当年未获审议通过，也未进入审议程序的这几部法律。

2016年为船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、证券法、社区矫正法、现役军官法、国际司法协助法、行政监察法，共8部。

其中，在第二年进入审议程序的有船舶吨税法、烟叶税法、证券法、行政监察法（即2017年报告中的国家监察法）、国际司法协助法，共5部，在2017年审议通过的2部、2018年审议通过的2部。

2017年未进入审议程序的法律只有社区矫正法。

2018年未进入审议程序的法律为税收征收管理法、固体废物污染环境防治法和社区矫正法。

也就是说，2016-2018年3年里，明确提出“制定”“修改”“审议”任务的法律共59部，截至目前，尚未进入审议程序的只有社区矫正法、现役军官法、税收征收管理法、固体废物污染环境防治法共4部，占比6.78%。

也就是说，房地产税法在2021年仍未进入审议程序的几率为6.78%。

我们再来分析2016-2018年的税法立法。3年里共提出8部立法任务，4部已经制定，2部已经提请审议，2部尚未提请审议。但值得注意的是，尚未提请审议的两部法律中，房地产税法（2018年）的要求是“研究制定”，并未提出刚性的程序性要求。

最后，我们再来看看3年工作报告里非刚性的程序性要求的几个立法任务。提出“加快”的是民法典（2018年）和民法典各分编（2017年），截至目前，民法典各分编已打包初审，其中几部分编已单独二审，立法进度较快。并且民法典编纂有明确的时间表，即今年继续二审剩下的几部分编，明年全国两会打包提交审议。

除了房地产税法，提出“研究”任务的只有行政监察法，因此，行政监察法的立法进度对房地产税法有较大参照性。2016年的工作报告提出“研究修改行政监察法”，2017年的工作报告就提出“将行政监察法修改为国家监察法”，监察法也在2017年两次提请审议，最终，在2018年全国两会上审议通过。

而2018年的工作报告提出“研究制定房地产税法”，2019年的工作报告提出“制定房地产税法”。这与2016年和2017年时监察法的立法任务提法相同。那么，如果对标监察法，且无特殊情况（比如证券法修改过程中的股市不正常波动）下，房地产税法将在今年提请审议。由于房地产税法不是基本法，因此也无需提请全国人代会审议通过。

昨日，栗战书在讲到“关于今后一年的主要任务”时说，今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律，落实税收法定原则，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法等，都要加紧工作，确保如期完成。 

去年两会期间，原财政部领导已公开表示，房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。

栗战书昨天的报告则向全社会传达了一个非常清楚的信息：房地产税法真的要来了。

制定房地产税法已经是今后一年的主要任务之一，表明它已列入2019年的立法计划，那么，房地产税法草案大概率将在年内出来。

李克强总理3月5日在作政府工作报告时说，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

房地产税关系到每一个拥有住房的家庭，特别是城镇家庭。由于历史原因，我国城镇住房条件、产权关系纷繁复杂，同时，各个区域、各个城市的情况千差万别，制定出一个怎样的房地产税征收标准，是全社会关注的问题，有讨论有争议很正常。也因此，有关部门在房地产税法的调研和起草过程中格外慎重。 

根据专家的说法，房地产税法的立法过程可能要经过“三读”，而且，房地产税法草案应该会向社会公开征求意见。房地产税从立法完成到实施，仍需要一段时间；各地还可能据此制定实施细则。但可以肯定的是，经过多年的讨论、争论，它越来越近了。

值得强调的是，国家制定房地产税法，并非只是针对房地产市场，它主要还是着眼于健全地方税体系。但房地产税立法，也是构建房地产长效机制的重要组成部分。而房地产长效机制的建立，是房地产市场平稳健康发展的重要保证。

本期编辑 陈思