2019年养老金中央调剂：广东等7省“最贡献”，辽宁等22省“最受益”

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨危昱萍 北京报道

编   辑丨李博

去年7月1日，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。各地按比例上缴养老保险基金资金形成中央调剂基金。基金不留存，按各地离退休人数全部向各地定额拨付。

财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元。也就是说，各地上缴资金合计4844.6亿元，中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。

从2019年预算情况来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7个省份是“贡献”省份，一共贡献了1220.6亿元；辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份。

地区贡献、受益情况，基本与国研中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生的分析一致。

朱俊生向21世纪经济报道记者（ID：jjbd21）表示：“根据调剂公式来看，人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区，社会平均工资高、在职参保人数多，上解资金较多；而人口流出、老龄化程度高的地方，退休人员多，能拿到的下拨资金较多。”

根据制度安排，某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例；某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

朱俊生表示，这也符合中央调剂金建立的目的。全国统筹没有完全实现的情况下，均衡地区间企业职工基本养老保险基金的负担。

由于各地发展情况不同，沿海地区对中央调剂基金的贡献更大，东北地区和大部分中西部地区受益更多。

从2019年预算情况来看，广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地2019年上缴预算规模均在330亿元以上，6地合计上缴2665.2亿元，占中央调剂金总规模的55%。

其中，广东遥遥领先，741.6亿元的上缴额占总量的15.3%；加上江苏的478.8亿元，两省合计已占1/4。

各省能拿到的拨付额，仅与核定的离退休人数正相关，因此哪个地方退休人数多，拿到的拨付额也就多。四川、江苏、辽宁三省拨付额最多，分别为375亿元、371.2亿元、346.8亿元。此外，浙江、广东、山东、黑龙江、湖北、上海等地都超过200亿元。

怎样算各省的贡献与受益这笔账？用上缴额减去拨付额就行了。

从计算结果看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东，这7个省份是“贡献”省份。其中，广东“贡献”最多，为474亿元。

除福建外，广东、北京、浙江、江苏、上海、山东都是累积结余超千亿元的省份。

福建的上缴、下拨规模虽较小，但该省老龄化程度较轻，65周岁及以上人口占9.0%，比全国低2.9个百分点；企业养老保险人口抚养比仅次于广东，高达5.50，即每1个退休人员背后有5.5个参保职工的支持。

云南、贵州、西藏收支平衡。剩余22个地区（含兵团）则为“受益”省份，净下拨资金为当地养老金发放提供了支持。

“受益”省份中，辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙古、河北等地受益资金较多。其中，辽宁、黑龙江、四川三省受益金额位列前三，分别为215.8亿元、183.8亿元、177.8亿元。

可以看到，除了东北三省，四川、湖北、湖南等人口流出大省，也明显受益于中央调剂金。

东北地区老龄化加剧、人口外流较多，成为较为受益的省份并不意外，为何人口大省四川也位列其中？况且四川的企业养老金累积结存十分丰厚，超过3000亿元，在各地排名第五。按说四川即使贡献不多，也能达到收支平衡，但是有两个因素使得四川成为“受益”省份，那就是人口流出较多再加上老龄化程度高。

四川是人口流出大省，2018年人口流出省外995万人，省外流入130.4万人。年轻人外出务工，养老保险在广东、浙江、江苏等工作地缴纳。到年龄领取退休金，若未满足工作地领取条件只能在户籍地四川领取，个人部分全额转移，统筹部分转移缴费基数的12%，差不多相当于40%的统筹基金留在工作地。

四川2018年已进入深度老龄化社会，65岁及以上人口占比达14.17%，比全国高出2.23个百分点。从目前数据来看，其老龄程度仅次于辽宁、上海和山东，位于全国第四。

四川的企业养老保险人口抚养比较低，2016年为1.75:1，也就是说每1.75个参保职工中就有1个是领取养老金的退休人员，这个比例几乎是山东的1/2。

对比四川与福建，两省上缴额差距不到30亿元，但为什么一个受益，一个贡献？原因就在退休人数。2017年四川企业退休人员就达到720万人，而福建在144万人左右，下拨额前者为375亿元，后者为71.4亿元。

对于企业养老保险收不抵支的地区来说，口袋没钱，怎么确保养老金稳定发放？中央调剂金无疑是重要资金来源。

“中央调剂金的逻辑内涵是调盈补缺，强化再分配，提高上解比例，可以减轻一些养老基金压力较大省份的财务压力。”中国宏观经济研究院副研究员关博向21世纪经济报道记者（ID：jjbd21）表示。

以辽宁为例，2017年职工养老金当期缺口达343.8亿元，若有200多亿元的中央调剂金，将填补大部分养老金窟窿。

今年5月1日起，各地城镇职工基本养老保险的单位费率要降至16%，预计减轻缴费负担1900亿元。

费率调整前，这些收不抵支地区的费率大部分在19%、20%，下调费率将减少养老保险基金收入，养老金的窟窿会更大。另一方面，今年职工退休金继续上调5%，开支反而更大。

收入减少、支出增加，一增一减缺口更大，即便中央调剂金比例增至3.5%，能否补足缺口？

对于这一疑问，财政部社保司司长符金陵4月4日表示，各级财政会继续加大对基本养老保险基金的补助。中央财政方面，今年安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

符金陵还表示，省级政府要强化责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。

“在省级政府主体责任充分落实到位的基础上，中央可对核定后的缺口按照一定比例，通过适当的方式给予帮助。”符金陵说。

当然，养老金缺口如何堵上，不能头痛医头脚痛医脚，从长远考虑，还应采取一系列配套措施。

武汉科技大学教授董登新建议，除了已公布的社保降费综合方案，还应加大国资划转充实社保基金，尽早出台延迟退休年龄方案，加大推进第二支柱、第三支柱养老金。

“全国统筹还应拿出具体执行时间表。方案只提到2020年底省级统筹，意味着2020年之后可以切换到全国统筹，但要进一步明确是不是2021年实现全国统筹。建议缩短过渡时间，尽快实现全国统筹。”董登新说。

本期编辑 陈思