大连11家媒企融合：财政解决历史欠账，新增供养450人

全媒融合  全业创新 

开创大连新闻传媒事业新局面

文丨李鹏宇

党的十八大以来，习近平总书记就推动传统媒体和新兴媒体融合发展发表一系列重要讲话，做出一系列重大部署，为加快推进媒体深度融合、做好新形势下党的新闻舆论工作，指明了前进方向，提供了根本遵循。

近年来，大连市认真贯彻落实习近平总书记关于推动媒体融合发展、做大做强主流舆论的重要指示要求，顺应媒体融合大势，在中宣部、辽宁省委和省委宣传部的大力支持和有力指导下，立足区位条件特点，攻坚克难、深化改革，在全国副省级城市中率先走出了一条“全媒融合、全业创新”的发展路子，朝着“你就是我、我就是你”的目标奋力迈进。

一、做好全媒融合文章，努力实现一体化发展

习近平总书记强调：“融合发展关键在融为一体、合而为一”。这一重要论述，明确了媒体深度融合的根本原则和工作着力点，为大连媒体融合改革指明了最佳路径，找到了媒体蝶变重生的突破口。

此前几年间，大连媒体发展陷入严重困境，经营收入断崖式下滑，单位性质事企不分，干部职工人心涣散，百余名优秀人才离职。面对这种状况，我们痛定思痛，意识到，不破釜沉舟、进行坚决彻底地融合改革，就只有死路一条。

2017年，大连市组织人员先后30多次赴人民日报、新华社等央媒和上海、苏州、郑州等媒体融合先进地区学习考察。

中宣部新闻局、文改办专门听取工作汇报、问诊开方，提出坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，打破条条框框，推进体制机制深层次变革的改革方向，指导我们更清晰地把握文化例外原则和政策红线，明晰了事企分开、干部管理、薪酬分配、编制设置等具体问题改革路径。

省委宣传部多次专题研究部署推动，在融合改革一些关键问题、中国传媒岛规划建设等方面给予具体指导。大连市召开书记办公会、市委常委会5次专题研究媒体融合改革方案，形成了打破边界、全媒体彻底融合的改革思路和一系列具体措施。

经过近两年筹备推进，2018年8月，大连市将报业、广播、电视、门户网站、出版社、京剧院等11家单位、5000余人彻底整合到一起，组建大连新闻传媒集团，完成“物理融合”。改革实践中，我们牢牢抓住三个关键环节用真招、做实功，取得初步成 效。

一是再造体制机制。

打破原有体制机制壁垒，是释放媒体融合改革活力的基础和前提。我们坚持问题导向、效果导向，推动传媒集团按现代企业制度运营，推进“六个分开”：

即剥离印刷、发行、广告，避免采编与经营相互交叉，实现事企分开；

集团编委会管宣传，控股公司董事会管经营，实现业务分开；

将经营性资产划入控股公司，公益性资产留在事业集团，实现资产分开；

宣传考核社会效益社会价值，经营进行社会效益、经济效益“双效同考”，实现考核分开；

事业身份人员向采编播管岗位集中，其他人员向企业流动，统一理顺合同关系，实现人员分开；

重大事项决策权和监督管理权在集团党委，采编权、发稿权、播放权在各媒体单位，广告经营权在控股公司，实现“三权”分开。

通过一系列体制机制创新举措，彻底打通 “血脉”。

为确保实现体制机制再造，大连市委、市政府指导支持传媒集团在目标管理、预算管理、绩效管理、薪酬管理、风控管理、质量管理等方面新出台各类管理规定、办法80余项，激发内生活力。改革过程中，我们坚持人性化安置人员，做到了零裁员、零上访、零投诉，保持了队伍稳定。

二是建设全媒体中心。

实现总书记要求的一体化发展，对大连来讲，必须将队伍、人员、资源、技术等完成整合的优势充分发挥出来，推进全媒体中心建设。

我们推动传媒集团在重塑采编发流程上动真格，在改革内部体制机制上“动刀子”，推进集策、采、编、审、发功能于一体的全媒体中心建设，优化生产流程，采取大部制+垂直采编团队模式，打造一体化生产传播体系，让新理念、新架构、新标准贯穿生产传播全链条。

一方面，建立全媒体内容生产整体架构，将采编指挥调度、重大策划、采访力量和稿件资源统一起来，提高生产质量和效益；另一方面，统筹推进传播体系一体化和组织机构一体化，破除采编部门藩篱和采编发环节壁垒，探索建立全媒体生产组织框架和全新工作流程，进一步释放活力。

三是做好融合“加减法”。

对大连媒体融合而言，加快一体化发展进程，必须充分激活“健康肌体”，砍掉自身“腐肉”。

一方面，在优质资源上“做加法”，推动大连日报提质增效，广播电视做精做优，大连晚报改版升级，天健网技术团队整体转型，为传媒集团新媒体提供技术支持。

另一方面，在落后“产能”上“做减法”，休刊地铁时报和新商报，《东北之窗》杂志、《海燕》文学期刊转企改制，依据收视收听和经营创收数据，按照末位淘汰原则逐步裁减一批广播电视节目，进一步推进电视节目制播分离改革。

通过一系列改革，媒体人重燃自信、人心向暖、斗志昂扬，“无论昨天你从哪里来，今天都是传媒人”的一家人理念越植越深，媒体融合的“化学反应”初步显现。

有的已离职的优秀媒体人主动请求回媒体工作；传媒集团主动担当恢复运营市机动车检测中心的重任并按市场化运作，成为全市检车价格的稳定器；承办的中国大连首届“一带一路”国际海洋城市文化摄影周吸引12万人观展，被中国摄影界专家称为“中国最好的摄影周活动”。

二、做足移动优先文章，拓展主流舆论传播阵地

习近平总书记深刻指出，推动媒体融合发展，“要坚持移动优先策略，让主流媒体借助移动传播，牢牢掌握舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点”。融合启动以来，大连市坚持移动优先，发力新媒体、发展融媒体，市属主流媒体传播力、影响力不断提升。

一是建设全媒体云平台。

互联网“未知大于已知”“未来已来”。面对互联网发展大势下媒体格局、传播方式发生的深刻变化，我们推动传媒集团按照统筹规划、平稳过渡、经济适用、分步实施的原则，加快建设集采编、制作、存储、发布、安全管控、运营于一体的制播云平台建设，各项工作有序推进，总体分两步走。

第一步，以“大连云”新闻客户端上线为牵动，搭建初级应用基础平台、资讯发布和服务功能开发主渠道，以融媒体生产为核心建立“中央厨房”式的媒体素材聚合、展现、生产、发布和舆情分析综合管理平台；

第二步，在一期工程基础上，打通所有媒体数据，整合多渠道内容资源，以全媒体内容库建设为核心，打造全媒体内容汇聚、融合生产、分发指挥等多个业务模块，构建全媒体一体化生产模式，实现选题策划、采访部署、资源调度、素材采集、编辑制作、传输发布都在云平台统筹完成。

平台完全上线后，将对上融通中央和省级融媒体中心；对下，挖掘大连大数据联盟资源，链接县级融媒体中心，助力大连新型智慧城市建设。

二是做大融合传播矩阵。

打造融合传播矩阵，是提升主流媒体传播力、影响力的必然要求。

我们牢牢把握“终端随人走、信息围人转”的传播趋势，全力建设以“大连发布”“新闻大连”“大观新闻”双微、“无限大连”APP、天健网等融媒体平台为核心，覆盖“报、刊、声、屏、书、网、端、微”的全媒体移动传播矩阵，打造智慧城市移动平台，掌控舆论场主动权和主导权，不断提升市属媒体传播力、引导力、影响力、公信力。

传媒集团组建以来，媒体原创首发率从35%增至95%，官微粉丝增长76%、流量增长163%；大连晚报和交通广播官微入选全国媒体微信公众号100强，新闻大连抖音号入选全国50强；出现一批爆款产品，《最美消防员——“冰与火的考验”》原创报道引发人民日报、央视新闻等中央媒体重点聚焦和传播，当期阅读量达3.4亿，《海上超级烟花秀引燃市民自豪感》总阅读量1.3亿；

更为可喜的是，大连日报、大连晚报订阅量分别比上年增长了117%和102%，验证了总书记“此长彼长”“优势互补”的重要论述，“融”的优势和效果充分显现。

三是拓展海外传播格局。

习近平总书记明确指出，要“扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得的更广、传得更深入”，中宣部对加强对外传播也提出了具体要求。大连作为东北地区对外开放的龙头，在对日、韩经济文化交流方面有着深厚基础。

大连广播电视台原来在日、韩都设有代表处，曾经开办的日语、韩语品牌栏目《大连东瀛风》《中韩之桥》在日、韩颇有影响，后因传播力的下降暂停了代表处工作和两个栏目。

我们将进一步落实总书记指示要求，推动重启市属媒体驻日、韩代表处，恢复两个品牌栏目，重建中、日、韩三国电视机构联合主题采访播出机制，深耕东北亚，遵循互联网形势下新闻传播规律，向移动端发力，以大连为窗口，更好传播中国声音。

三、做实产业支撑文章，保障新闻传媒事业可持续发展

随着广告收入的断崖式下滑，同全国许多城市一样，大连主流媒体也面临着生存困境。仓廪不实就难以知礼节，更难以提升战斗力，没有产业的支撑和反哺，新闻事业难以行稳致远。

大连市委、市政府对传媒集团“扶上马、送一程”，市财政确定用三年解决传媒集团历史欠账，增加了财政供养人员450人，支持发展多元产业，增强其“自我造血”能力。

一是盘活用好存量。推动传媒集团将资源整合、资产重组、产业布局放到一个盘子里，下一盘大棋。

集团成立以来，积极整合人才资源、内容资源、技术资源、经营性资产、广告资源、出版资源，向价值链、产业链高端发展。

目前，传媒集团已组建培训中心，正抓紧筹建出版公司；2018年，独家代理大连地铁1、2号线车厢外广告经营权，新增车载广告投影项目签约1300万元；集团旗下天途公司完成营收5.18亿元，净利润同比增长138.2%；天歌公司完成营收7611万元，净利润同比增长59%。

二是打造新的经济增长点。推动老年康养、现代物流、网络安全、会展活动、风投基金、金融租赁等领域的政策资源向传媒集团倾斜，推进“传媒+教育”“传媒+文创”“传媒+演艺”“传媒+物流”“传媒+现代服务”“传媒+儿童游学”“传媒+现代出版”“传媒+金融”等多元发展，打造“传媒+”产业。

三是推进“中国传媒岛”建设。规划引导、支持推进以影视传媒产业基地、传媒产业博物馆、城市主题动漫体验乐园等为主内容的“中国传媒岛”建设，构建集传媒文化创意、时尚设计生活、智能共享互联于一体的东北亚传媒时尚会展港、浸没式传媒时尚体验目的地、东北亚城市公共艺术示范区、中国传媒产城融合的试验区。

目前已积累成熟项目7个，在谈项目66个，光大集团、保利集团、华人文化意向导入优势资源，国开行、农发行将投资参股，着力打造大连传媒产业增长极和文化产业新载体。

大连媒体融合改革的实践证明，只要落实总书记的指示要求不走样，就一定能在媒体融合这场革命中不断取得更大胜利！我们的队伍在全媒体时代，有准备、有能力收复失地、攻城略地，找回自尊、自信和应有的骄傲、自豪！

大连市将深入贯彻落实总书记关于媒体融合的一系列指示要求，顺应时代发展大势和媒体发展规律，坚定不移把全媒融合之路走宽、走实，推动媒体融合向纵深发展，奋力开创大连新闻传媒事业新局面。

（作者是大连市委常委、宣传部部长、网信办主任，金普新区党工委书记、管委会主任）