二、狠抓落实，聚焦重点工作
　　（一）巩固提升农村日用消费品服务体系。培育壮大一批日用消费品连锁骨干企业，进一步提升经营网络运营水平，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。拓展基层网点服务内容，强化综合服务功能，为城乡居民提供日用消费品、农资、电子商务、小额支付、文体娱乐、养老幼教、网上购销、商品配送等多样性便利化服务。整合资源，创新商业模式和经营业态，推进建设和改造一批乡镇供销合作社综合服务中心，提升沟通城乡、服务“三农”的辐射带动和引导农村消费的能力。积极参与美丽宜居乡村建设，培育农村社区公益性和市场化服务组织，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游和农村生态环保等新兴服务业，促进农村一二三产业融合发展。
　　（二）完善农村现代流通体系。加大供销合作社经营管理的农贸市场的改造力度，增强市场服务功能，积极参与公益性农产品批发市场建设。创造条件，推动农产品生产、加工企业和农民专业合作社生产的鲜活农产品直接进入城市社区销售。引导供销社农产品流通和加工企业品牌创建和销售网络体系建设。积极发展农产品电子商务，扶持社有企业农产品公益性电子商务平台建设，支持营运好淘宝网“特色中国•曲靖馆”和线下体验馆。推动农村新型商业模式创新示范项目建设，探索农产品新型营销模式。
　　（三）加快推进基层社的改造。通过直接投资、资产回购、开放办社、设立中心社等方式逐步恢复30个已消亡的基层社，改造提升贫困乡镇基层社。顺应乡镇行政区划调整需要，在新增设的乡镇或街道成立基层社，实现基层社全覆盖。加大基层社日用消费品和农资配送中心、农贸市场、商贸服务中心等基层设施建设力度，增强基层社实力，提升基层社形象。探索乡镇供销社综合服务中心，为农民专业合作社提供会计、咨询、信息等综合服务。提升基层社服务功能，拓展服务内容，把基层社打造成为面向农村，服务农业，为农村提供农资、农机、日用消费品、农产品加工销售、农村合作金融服务。引导基层社领办创办各类农民专业合作社、公共服务合作社，更好地承担公共服务功能。坚持和强化基层社合作经济属性，鼓励和支持基层社与各类合作社、农村经营能人、农业企业、基层组织相互参股，建立与农民利益关系更加紧密的合作社联合社。推进基层社民主管理，按照章程按期召开社员代表大会，选举产生理事会和监事会，完善基层社治理结构。
　　（四）领办创办各类专业合作社。围绕发展蔬菜、水果、食用菌、中药材等高原特色农产品和农村公共服务需求，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办300个以上由供销社参股控股，管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社、农机服务合作社、公共管理合作社等。推动农民专业合作社围绕市场和农产品龙头企业加工需求组织农产品生产，使农民专业合作社成为农产品深加工企业的可靠原材料基地。鼓励和支持农产品流通加工企业、农村种养大户、基层组织牵头领办、创办农民专业合作社。支持有实力的农民专业合作社建设冷链设施，开展农产品深加工。适应农业产业化、农村城镇化和美丽宜居乡村建设需要，探索成立农机服务合作社、农村公共管理合作社，承接农村公共服务。
　　（五）提升村级综合服务社功能。改造提升村级综合服务社，优先恢复贫困村综合服务社。在巩固农资经营服务、日用消费品服务的基础上，拓展文化体育服务、环卫服务、电子商务服务、农产品信息发布、农产品仓储购销等服务功能，为农村提供多样化服务。采取供销合作社投资建设，村集体投资建设等多种方式恢复400个左右村级综合服务网店，实现村级综合服务社全覆盖。推进村级综合服务社信息化建设和综合服务社标准化建设，采用现代流通技术和管理方式提升农村综合服务社服务水平，培育农村商业品牌。提高村级综合服务社农资、日用消费品配送能力，力争农资配送率保持80%以上，日用消费品配送率达到50%以上。加强村级综合服务社商品安全监督管理，为农民提供安全合格的商品，把农村综合服务社建设成为农民群众信得过的“放心店”。
　

三、顺应三农需求，拓展服务方式
　　（六）提升农业生产服务质效。巩固提升以种子、化肥、农药、农膜等农资流通企业为骨干、区域农资流通配送中心为依托、村级农资经营网点为基础的农资现代流通经营服务网络。加大农资仓储设施、县乡农资配送中心建设改造力度，完善农资配送体系。做大做强供销合作社参股控股的农资企业，发挥农资供应主渠道作用，确保市场占有率在70%以上。适应农业产业结构调整和保障农产品安全需要，创新农资服务方式，组织好高效、有机、低毒、低残留农资供应，积极推广有机肥料，提供高效农化服务。主动适应农业适度规模经营的新形势，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等方式，为农民和新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、农产品收储、加工营销等综合服务。
　　（七）积极探索土地托管服务。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，积极探索土地托管服务，立足耕、种、管、收、加、贮、销产业链，延伸土地托管服务链条，丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平，满足农业生产多样化服务需求。重点建设为农服务中心，加快发展庄稼医院、“三位一体”综合服务等农业社会化服务平台，积极培育多元化服务主体。规范托管服务流程，建立健全土地托管全过程档案和科学的评价程序，提升服务质量，打造“农民外出打工，供销社为农民打工”的服务品牌。统筹社有企业、基层社、农民专业合作社等服务资源，形成供销合作社为农服务规模优势，积极整合系统外服务资源，着力打造为农服务综合平台。
　　（八）促进小农户与现代农业有机衔接。积极引导小农户加入农民专业合作社，提高小农户的组织化程度，有效解决小农生产因规模不足而导致的交易成本过高和生产效率较低等问题，提升市场竞争能力。针对小农户生产中面临的困难和存在的问题，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，积极探索更多适应小农户生产特点的社会化服务形式，为小农户生产生活提供更多个性化、精准化、便利化服务，重点解决好小农户生产需要的农产品销售、技术、储运、加工、信贷、保险等服务。统筹用好供销合作社涉农企业、基层社、农民专业合作社、农村综合服务社等经营服务资源，建立分级协作、上下联动的工作机制，形成服务小农生产的合力。引导社有企业、农民专业合作社与小农户签订生产合同发展订单农业，积极承接有关政府购买服务，为小农户提供相关公益性服务。
　　（九）提高农业社会化科技含量。整合科技信息资源，构建供销合作社科技创新服务体系，加强农业绿色生态、提质增效技术研发与推广应用，提升农业社会化服务科技含量和水平。打造供销社系统公共品牌，开展品牌授权、质量担保和联合营销，推进农产品产业链绿色化、优质化、特色化、品牌化，在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。发挥电商对农产品标准化的引导作用，推进新型农业经营主体标准化生产，发展基于互联网的新型农业产业模式，带动农业生产与农产品加工流通、农业休闲旅游融合发展。完善农产品加工、流通标准体系，实施农产品加工质量提升行动，支持农产品就地加工转化增值，强化农产品批发市场冷链物流、检验检测、质量追溯等功能，建设现代化农产品冷链仓储物流体系。
　　（十）大力发展农村电子商务。实施“互联网＋供销社”行动计划，打造供销合作社电子商务营运平台，支持县级供销合作社电子商务服务中心建设，建好1000个农村电子商务服务站（点）， 使之成为提供商品代购服务、农产品网上营销、农业科技信息服务、小额融资服务的电子商务服务节点，成为“工业品下乡、农副产品进城”的双向流通通道。抓好全国供销合作总社、云南省供销合作社电子商务示范县建设。推进曲靖市供销社系统电子商务企业与供销总社“供销e家”、省供销社“云品惠”和“农一网”等农村电商平台有效对接，实现总社、省社和市县电子商务平台和服务内容融合发展。推进供销社系统物流体系建设，形成覆盖市、县、乡、村的电子商务平台、配送中心、销售终端一体化的农村电子商务物流服务体系。
　　（十一）稳步推进食用菌产业发展。充分发挥好曲靖市食用菌领导小组办公室的作用，加强服务引导、制定曲靖市食用菌产业发展规划，安排专项资金用于推动食用菌产业发展。加强规划引导，推动食用菌产业布局区域化、生产规模化、发展特色化、经营产业化。力争到2020年全市食用菌产量达到20万吨，产值达到20亿元。加强食用菌栽培技术研发、技术推广、人员培训、野生食用菌保护与扩繁等食用菌创业服务体系建设。进一步完善流通体系建设，推进食用菌专业批发交易市场、加工设施、冷链和物流配送建设，完善营销网络，做强做大食用菌产业。
　　（十二）积极探索农村合作金融服务。有条件的供销合作社按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作组织，力争到2020年农村资金互助组织达100个以上。鼓励供销合作社社有企业面向现代农业和农民生产生活，投资创办融资担保公司、小额贷款公司，参股农村商业银行、村镇银行，为农民和新型生产经营主体提供融资服务。供销社系统要利用社有资产建立投融资平台，争取金融部门对供销合作社融资的支持。鼓励符合条件的供销合作社依法设立中小型银行和农村互助合作保险组织，积极开展农村金融和互助保险业务。发挥供销合作社组织体系优势，积极承接社会保险业务，扩大农业、农村保险覆盖率，创造条件，积极主动对接和承担供销合作社系统的相关业务。

四、理顺组织体系 ，完善管理体制
　　（十三）明确职责，构建行业指导体系。按照改造自我、服务农民的要求，加快深化体制改革，理顺社企关系，密切层级联系，加快构建供销合作社机关主导的行业指导体系。市供销合作社负责全市供销合作社改革发展规划、行业管理、政策协调、业务指导、教育培训和市本级社有资产资产监督管理等职能。县级供销合作社要充分发挥联合社职能作用，创新体制机制，抓好社有企业经营管理，促进行业发展；组织实施好基层社建设改造和合作社建设，强化市场运营主体责任；搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设；坚持服务“三农”宗旨，引导农民进行结构调整，发展绿色农业，引导、指导农民创办专业合作社。
　　（十四）建章立制，完善联合社治理结构。构建供销合作社、合作社社员代表大会“双线运行”机制。按照建设合作经济联合组织的要求，优化市县联合社机关机构设置和职能配置，全面恢复完善各级联合社社员代表大会、理事会、监事会“三会制度”，更好地运用市场经济手段推进工作，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、对成员社有资产进行监管等职责。县级供销合作社要加民主办社、开发办社力度，广泛吸纳各类经济组织参与合作组织。创新县级联合社运行机制，按照市场机制原则整合资产、人才、品牌、等资源，打造县域服务“三农”平台。
　　（十五）政企分开，理顺社企关系。市、县供销合作社要充分发挥行业指导职能，把握好社有企业经营方向，理顺供销合作社机关与社有企业的关系。供销合作社主要通过理事会履行社有资产出资人代表职责，建立以资本管理为主的企业管理模式。市县两级供销合作社要成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资产监管、社有资本经营预算管理等制度，依法管好社有资产，确保社有资产保值增值。联合社要坚持对优势骨干企业和重要农资企业的控股地位，并由同级理事会委派董事、监事和高级管理人员行使管理权。探索采取特殊股权管理、组建集团公司或社有资产管理公司等多种管理方式规范社有资产管理行为。
　　（十六）把握市场，做大做强社有企业。社有企业要以不断提升为农服务能力为目标，坚持市场化取向，建立完善现代企业制度，深化管理体制、经营机制、用工制度和分配激励约束机制等改革，面向市场，自主经营、自负盈亏。加大社有企业改革力度，坚持公开透明、规范操作的基本原则，建立“防火墙”、“隔离带”，防止社有资产流失。有效运用资产整合、系统内联合重组等手段化解债务，盘活存量资产。着力加强各层级社有企业间的上下联合、行业整合及内外联合，培育30户以上骨干社有企业。建立完善以绩效为核心的企业薪酬制度，鼓励社有企业经营人员持有企业股份。鼓励供销合作社机关参公管理人员按照干管权限经过批准到社有企业任职，但不得领取薪酬，对到企业任职的机关干部在任职期间业绩突出的经批准可以给予一定奖励。到2020年全市供销社力争实现经营总额240亿元，社有资产达14亿元，实现利润1.6亿元；力争社有企业总户数达到150户以上，年销售总额上5000万元的社有企业达20户以上。
　　（十七）主动作为，努力发展集体经济。主动加强与村“两委”合作，积极推广“党建带社建、村社共建”经验做法，在促进乡村善治中发挥更大作用。围绕加强农村基层党组织建设、发展农村集体经济、推动农民持续增收等，从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫、共育干部队伍着手，与村级党组织一道打造为农服务新载体。应用市场手段，探索以合作经济形式推进强村富民新路，推动在农村形成共建共享共赢机制，通过村集体、供销合作社、农民专业合作社共同开展生产经营服务，使党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，实现村集体、农民“双增收”和基层社可持续发展。
　　（十八）融入产业发展，助力脱贫攻坚。发挥供销社行业优势，认真落实《曲靖市供销社行业扶贫攻坚工作实施方案》、《曲靖市供销社食用菌产业扶贫方案》，主动融入农业产业发展，助力脱贫攻坚工作。在全力做好挂钩村的脱贫攻坚工作的基础上，立足贫困村优势特色产业，引导建档立卡贫困户发展农民专业合作社，培育壮大扶贫龙头企业，积极吸纳贫困户入社入企，在组织上、经济上与贫困户形成紧密的利益联结，带动贫困户增收脱贫。有条件的基层社可向建档立卡贫困户赊销化肥、种子等农业生产资料，帮助有经营能力的贫困户到供销社经营管理的农贸市场开展经营，针对贫困户适时开展实用技能培训，提高贫困群众脱贫致富技能。总结推广师宗县、会泽县食用菌产业发展帮助贫困户脱贫的“供销社＋龙头企业(专业合作社)＋村两委＋基地联贫困户”的供销社产业扶贫模式，让更多贫困户参与食用菌产业发展，在产业发展、合作社发展中助农增收。

五、夯实基础，完善保障措施
　　（十九）加强组织领导。各级供销合作社要高度重视，把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务，切实抓紧抓好。要成立专门工作班子，制定工作方案，细化工作任务和具体措施。主动与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接，积极争取当地党委政府的支持。将参与实施乡村振兴战略纳入年度综合业绩考核。
　　（二十）争取政策支持。加强与发改、财政、农业、商务等部门和农发行、农行、国开行等金融机构的沟通联系，积极争取国家职能部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。积极争取供销总社“新网工程”、农业综合开发，省供销合作社农村现代流通网络体系建设等项目资金，加大供销合作社乡村振兴项目的支持力度。
　　（二十一）注重队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，按照新时期好干部标准,完善选人用人机制,拓宽人才交流渠道,注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等，吸收到基层供销合作社队伍中，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民，热爱供销合作事业的工作队伍。加大干部人才教育培训力度，注重培养干部人才队伍的专业思维、专业能力、专业精神，不断提高适应新时代供销合作社改革发展要求的工作能力。