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上海“永不下班”的政府服务系统上线！市民足不出户就能办理1339项业务→
时代在进步，政府部门信息传递和处理的方式也在升级换代。如果把主要依靠人工的政务服务系统称为1.0版本的话，初步电子化服务可以成为2.0版本，现在则进化到共享、联通的阶段。
最近上海市政府推出了一个名叫“一网通办”的政务服务系统，这个系统打破以往的数据孤岛，实现了数据中心化，政务服务的智能化，有人形象地将它称为政务服务的3.0版本。
“一网通办”协调29个部门 办事速度提升 30%
△央视财经《经济半小时》栏目视频
对上海3.0版的“一网通办”，央视财经频道《经济半小时》栏目的记者第一个感受是：它是永不下班的政府服务系统。
上海市徐汇区政府行政服务中心
在上海市徐汇区政府行政服务中心的24小时自助服务大厅，摆放着24个自助服务工作平台，通过这些设备，能办理29个政府部门的654项政务服务事项。
24小时自助服务大厅
身份验证、资料扫描上传、回执打印，在这些自助服务平台上都能实现，做完各种操作后，将材料存在证照寄存柜，第二天，这些材料就会被政府工作人员取走，并且进行后续的办理，整个办事过程双方都不用见面，时间也就花了5分钟左右。 材料办好后，政府会发送取证密码短信，办理人用身份证验证并输入密码后，一个柜门弹开，取证件的整个过程还不到两分钟。
证照寄存柜
对上海3.0版的“一网通办”，第二个感受是：办理政府审批，群众甚至连政府服务大厅都不用去了，在家或在公司就能办。通过“一网通办”门户网站申请营业执照，能足不出户办理1339项办事事项。
“一网通办”门户网站
在上海市徐汇区政府服务中心大厅，“一网通办”的第三种印象是：办事群众办再麻烦的事，再也不用在各个窗口跑来跑去了，因为这里任何一个窗口，一次就能办成所有的事，而且速度提升30%以上。
上海市徐汇区政府服务中心大厅
刀刃向内、自我革命 上海“18 罗汉”无所不能
以往上海政府各部门的数据各自独立保存，像一个个信息孤岛，很难相互调用，协同性差，因此就出现了数据跑不起来，群众到处跑的情况，制约了政府服务效率的提升。 “一网通办”推行后，数据高度集中、共享，无论线上还是线下，服务效率和服务品质都有了大幅的提升，其实大数据中心是推行“一网通办”最核心的部门。
上海市人民政府办公厅副主任、上海市大数据中心主任朱宗尧说，3.0版的“一网通办”已经超出网络化，用后台的数据加上现在最新的IT技术、人工智能、互联网+等技术实现智能化。
“一网通办”系统
现在开发团队正和上海市公安局法制总队民警讨论“一网通办”中外省人员出入境证件办理的审批流程，有了这个系统，以前很多繁琐的手续现在只要一张居民身份证就可以完成了。
外省人员出入境证件办理的审批流程
朱宗尧说表面看，“一网通办”是政务系统实现了更为科学的大数据化、智能化，但更深层次看，它的本质是弱化部门利益，强化公众利益的一场改革。
上海市人民政府办公厅副主任、上海市大数据中心主任朱宗尧：这个革命的对象是政府自身、是政府自己，所以我们一直讲，它是政府刀刃向内的自我革命。
在上海徐汇区政府服务中心大厅，表面看，这里和其它城市的服务大厅没有什么不同，但以往30多个部门83个服务窗口，已经被18个综合服务窗口取代，群众办事再也不需要花费大量时间在不同窗口跑来跑去，因为这里的任何一个窗口，一次就能办成需要办理的所有事项。这18个窗口被戏称为“18罗汉”，所有的工作人员要掌握涉及29个部门的254个事项，细到1000多个情景。
上海徐汇区政府服务中心大厅
无所不能的“18罗汉”取代83个部门窗口，看起来水波不兴，但实际上已经触动了微妙的部门利益。因此，各种不配合也频繁发生。
如果数据不能集中、流程不能标准化，上海“一网通办”政务服务3.0将面临无疾而终的尴尬局面。但上海市委、市政府早就考虑到了这一点，并于2018年11月1日颁布实施了“一网通办”的顶层设计：《上海市公共数据和一网通办管理办法》，强令要求各政府部门信息流通、协同合作，对新时代的政务服务系统做了前瞻性的设计。违反规定情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
《上海市公共数据和一网通办管理办法》
6年效率提升24倍 “一网通办”要求线下最多跑一次
△央视财经《经济半小时》栏目视频
在上海市市委、市政府的全力支持和指导下，所有政府部门只能向前，不能后退，最终3.0版的“一网通办”顺利实现了：群众和企业办事线上一个总门户，一次登录，全网通办；线下只进一扇门、最多跑一次。
在上海工业企业比较集中的松江区，一些企业对这场弱化部门利益、强化社会效益，打造高质量营商环境的改革，最有发言权。
上海某零部件制造公司总裁黄立雄说，他去年接到一笔国外订单，急需新建厂房，可是根据几年前的经验，要建成一个厂房至少要1年零2个月的时间。但他赶上了上海推行的“一网通办”，审批速度很快，让他难以想象。
黄立雄说，他拿到施工许可证是2个工作日，竣工验收花了两个多星期，算上建造厂房大概只花了四个月。审批速度快了10倍以上，让黄立雄成功保住订单，这对企业的帮助很难用钱来衡量。
黄立雄新厂房
松江区的某网络集团急需在园区建造职工食堂。根据他们 2013年的建设经验，光审批就需要1年时间。但是有了“一网通办”，审批速度和2013年相比提升了24倍，拿施工许可和办理竣工验收总共才花了不到半个月的时间。
松江区的某网络集团职工食堂
3.0版的“一网通办”推出后，上海的政务服务效率、营商环境大幅提升，“一网通办”的政务服务品牌正成为上海新的城市竞争力。目前，“一网通办”还在不断收集建议、加速迭代开发，以实现更高品质的服务，而在宜山路8号，“一网通办”的自助办理点已经化身为街边小店，布局在街头巷尾。未来，这有可能成为政务服务的 4.0 版本。
“一网通办”自助办理点
【半小时观察】
从社会发展的角度看，政务系统的不断升级，本质就是一个城市、一个区域竞争力的直接体现。政务系统的优劣，在一定程度上会影响它所管辖区域的：公平、效率、成本等诸多因素，这些因素又会影响到经济社会资源的流向。
上海政府部门通过对政务流程的再造，打造出一个高效、便捷的政务服务系统，使城市竞争的软实力获得了大幅提升。
做到这一点，主要有两个因素：首先，上海作为东部的特大发达城市汇聚的大量技术、人才资源为政务系统的技术提升提供了坚实的硬件保障；另一方面，“一网通办”的顺利实施更得益于上海市委、市政府的高度重视和大力推动。通过顶层设计，上海市委、市政府将其作为深化政府自身改革的突破口、一场刀刃向内的政府自我革命，施行政府管理体制机制的重大制度性变革。
上海市委、市政府的愿景是，通过“一网通办”的运行，能够真正做到让数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。真正使“一网通办”成为上海政务服务响当当的金字招牌，逐步让企业、市民到政府办事像网购一样方便。
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“一网通办”：一场政府的自我革命
转载请注明“央视财经”
来源：央视财经《经济半小时》
本文编辑：吕亭洁
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