印尼决定迁都，雅加达你怎么了？

本文经授权转载自国家人文历史（ID：gjrwls）

每当形容一个人记性不好时，中国人就会常讲一句口头禅，说这个人把什么什么“丢到爪哇国”去了，总之就是一个遥远虚幻的地方。

4月28日，印度尼西亚发表声明，现任总统佐科已经同意迁都，首都将不再是雅加达，新址还未确定。新闻一出，“爪哇国”真的走进了我们的视线。

在过去的数十年中，印尼以位于爪哇岛上的雅加达为首都。但由于各方面的问题接踵而至，作为印尼首都的雅加达已是积弊缠身，这迫使印尼政府不得不为了国家未来前途而去考虑“迁都”一事。

雅加达

雅加达是一座历史悠久的城市。早在14世纪，现在的雅加达就已是一座初具规模的港口城市。那时的雅加达还叫巽他加拉巴，归巴查查拉王朝统治，巽他加拉巴的意思是“椰子”，因此华侨们也将这座城市成为“椰城”。

1522年，万丹王国征服了今雅加达一带并在此建城，1527年6月22日，该城被定名为查雅加尔达，意为“凯旋城”，简称为雅加达。1596年，荷兰殖民者侵入印度尼西亚，并于1621年将查雅加尔达这个名字改为巴达维亚。

巴达维亚是荷兰人在东亚、东南亚一带进行殖民征服活动的重要基地。1661年，郑成功率兵收复中国台湾时，荷兰殖民当局曾从巴达维亚派舰队援助困守台湾的荷军，但这支援军后来被郑成功的部队击溃。

荷兰统治下的巴达维亚

在这之前，兴起于中爪哇日惹地区的马打蓝（也译作“马塔兰”）王国曾于1628年至1629年，两次派遣军队对巴达维亚进行围攻，但都因荷兰人防守严密而未成功。在荷兰人统治印度尼西亚期间，作为荷兰总督府驻地的巴达维亚，是荷兰殖民者统治当地的大本营。

旧照片中的巴达维亚荷兰总督官邸

当时巴达维亚是一座“水城”，城内有很多人工河渠，形成了水网密布的交通格局。人们出门最常使用的交通工具是一种小船，这种小船可搭载10名左右的乘客。由于人们经常乘坐这种小船四处穿行，走街串巷，所以当时的巴达维亚也被西方人喻称为“东方威尼斯”。

太平洋战争爆发后，日本军队对英、美、荷在东南亚地区的殖民地发起了大举进攻。此战中，荷印军不敌日军的攻势，巴达维亚于1942年8月8日被日军占领。日占期间，巴达维亚恢复了雅加达的原名。

1945年8月15日，日本投降。8月17日，印度尼西亚共和国宣布成立，雅加达被定为共和国首都。此后，荷兰殖民者卷土重来，荷印战争爆发。战至1949年，荷兰最终承认印尼独立。这之后，雅加达曾先后三易其名，一次是1950年1月20日被改回为巴达维亚，同年3月31日又改为大雅加达市，1961年又被改为大雅加达特区，并沿用至今。

1960年的雅加达

在印尼，爪哇岛是名副其实的核心地带。爪哇岛的面积只占印尼国土总面积的7%，却集中了全国60%的人口。而作为核心中的核心，拥有1200万人口的雅加达更是亚洲著名的特大城市之一。

雅加达人口稠密

客观来讲，大城市人口多没什么问题。但如果人口多又缺乏规划，那么“城市病”的发生就成为必然。而雅加达恰恰是这样一座城市。

由于实行土地私有制的缘故，雅加达的城市规划相当滞后。其最明显的表现就是交通拥堵，使雅加达成了著名的“堵城”。据2015年路透社的一则报道显示，雅加达平均车流时速只有8.3公里，而北京最拥挤的路段车流时速也能达到22公里。

雅加达拥堵严重

雅加达在纬度上距赤道不远，气候炎热，但在雅加达我们会发现，这里的摩托车司机们却都穿着外套。之所以会这样，是因为在路上堵车时间太长，摩托车司机们为了防晒只得穿上外套。

雅加达的摩托车司机

雅加达的城市污染也很严重。据《雅加达邮报》的一则调查显示，雅加达每天产生的垃圾量可达6500至7000吨。这些垃圾中，有相当一部分被丢弃在河道及沟渠中，严重污染了城市的环境。雅加达的机动车数量超过1800万辆，这些车所排放出的大量尾气，使雅加达的空气质量相当糟糕。

雅加达每天要产出大量的垃圾

另外，在每年的7月至11月期间，印尼的加里曼丹岛、苏门答腊岛一带的居民还要烧芭（当地一种较原始的耕作方式，即烧掉热带雨林以种植棕榈树），烧芭所带来的烟雾也会飘散至雅加达一带，给城市的空气质量造成严重损害。

雅加达的市民饮用水主要来自芝塔龙河。但这条河沿岸地带分布着上百家工厂，工厂所生产的废水被排入进芝塔龙河，再加上沿岸居民排进河中的生活废水，使芝塔龙河成为了全球最脏的河流之一。

漂浮着垃圾的芝塔龙河

来到雅加达旅行的外国旅客，在酒店住宿时会被告知，酒店里的自来水是不能喝的，即便是烧开之后也不行。要喝水就必须喝桶装水或者罐装水。之所以会出现这种情况，就是因为雅加达当地的水污染物严重超标，水质太差。

再者，自然地理条件给雅加达造成的隐患，也是印尼政府考虑迁都的重要诱因。雅加达所处的爪哇岛，是由火山运动催生出来。这里有35座活火山，这使得雅加达被笼罩在了火山的威胁之下。

另外，雅加达是一座居于河流冲积带来的泥沙之上的城市，地质结构不稳定，这使得雅加达地质沉降的情况很严重。据统计，雅加达每年要下沉5-10厘米。雅加达海拔最低处是-2米，整座城市有240平方公里的地方位于海平面以下，这使得雅加达深受海水倒灌之害。

雨季的到来，让雅加达开启“看海模式”

最后，地势低洼的雅加达还处在热带季风气候区，每年降水量甚是丰沛，可达2000毫米。每年的12月到次年3月的雨季，大雨所带来的洪水会涌入雅加达，全城进入“看海模式”，严重影响了人们的日常工作生活以及整个城市的正常运转。

雅加达上述问题的存在，使印尼政府萌生了将首都从雅加达搬离的想法。

最早提出迁都想法的是印尼首任总统苏加诺，他在20世纪50年代就曾提出，雅加达未来可能会人口过度膨胀，不再适合做首都，他看好的新都备选地是位于加里曼丹岛的帕朗卡拉亚。

印尼第二任总统苏哈托也曾提过迁都，迁到位于西爪哇省的绒果尔。

印尼第六任总统苏西洛执政时期所设想的都城候选地，是西爪哇省的普尔瓦卡达和前文提到的帕朗卡拉亚。

目前，佐科政府虽然提出了迁都的想法，但具体迁到哪里，尚没有给出确切答案。根据各方面的综合因素分析，印尼未来如果真的将迁都动议落实，新都城大概率在帕朗卡拉亚、马辰、巴厘巴板三城中产生。

具体来看，这三座城市各有优劣，其中帕朗卡拉亚地处内陆，无火山、海啸等自然灾害的威胁，且当地还有很多原始森林可供开发，而且是印尼首任总统苏加诺看中之地，成为新都的优势明显。但该城也有劣势，那就是该城附近地区经济不发达，基础设施建设水平较差，并且不靠海，与被称为“千岛之国”的印尼其他地区联系不方便。

帕朗卡拉亚是印尼新都的热门候选地，但印尼是否真的能把都城前到这里，尚待观察，图为的帕朗卡拉亚的地理位置

马辰是印尼南加里曼丹省首府，这里濒临海洋，有港口，人口约60万人，各方面条件也都不错。但其劣势在于，该城河网纵横，基础设施建设投入成本将会较高。

巴厘巴板是东加里曼丹省最大的城市，是一座港口城，同时也是印尼重要的石油城。这里基础设施相对完善，经济发展水平也比较高，佐科总统也曾多次赴该地视察。但是，该城的劣势也正是在于其发展较好，这使得该城重新规划建设的余地不够大，无法为印尼政府像巴西打造新都巴西利亚那样提供足够大的“白板”。

印尼总统佐科

印尼未来的新都是哪儿尚未知，但印尼迁都之路的不平坦却是不争的事实。迁都不仅需要大宗的资金和海量的资源，更为严重的是还要面临利益集团的掣肘。以往提出迁都动议的印尼领导人之所以未能如愿以偿，就是因为被这两个原因托住了后腿。

印尼政府是否有完成这一计划的决心、担当和意志力，尚难以过早下结论。

参考资料

1.曾海波：《印尼失落的百年迁都大计》，世界知识，2017年第17期

2.中青：《国外怎么诊治“大城市病”》，现代青年，2015年第9期

3.孙颖：《雅加达亚运会开幕式侧记》，杭州，2018年第32期

4.W.哈特莫克朱帅朱晓红：《干旱对印度尼西亚芝塔龙河流域水库调度的影响》，水利水电快报，2015年第6期

5.胡德良：《世界上污染最严重的十个地区》，生命与灾害，2013年第12期

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