黄奇帆：当下中国最迫切需要解决的事情

5月11日，“2019中国营商环境研讨会”在北京举行，重庆原市长、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆出席并发表演讲。

作 者 ：黄奇帆 重庆市前市长

来 源 ：新浪财经

今天的话题是营商环境，包括硬环境、软环境，一会儿要发表的指标体系，各方面的考核也十分重要，很精彩。

我想结合营商环境这个主题讨论一个现在全球讨论关注的题目，就是中国营商环境国际化、法治化、公开化，透明度提高的主题。

中国开放的五个时代特征

我国进入新时代以后，从十八大以来，中国的开放出现了五个新的时代性的特征：

一个是从过去主要着力于增加出口，转变为既支持出口也鼓励进口，而且努力地降低关税以增加进口。

一个是从鼓励吸引外资，转变为既鼓励吸引外资也积极地走出去投资，走出去和引进来并重，这五六年我们走出去的投资有7000多亿，引进来的投资有5000多亿，出去大于进来比1979年-2012年的总对外投资6000亿还要多。

一个是我们国家的开放，从过去沿海为主，逐步递推到内陆，现在有重大开放的举措，不管自贸区或者新区各种开放举措，东西南北中全方位开放，自贸区12个，沿海4个，内陆中部有8个；

一个是过去以工业制造业开放为主，现在服务业、服务贸易和制造业全方位开放；

一个是我们过去的开放以商品进出、资金要素的进出为主，有关它的流量大和小，总是流量越大越好，是以商品要素的流量型的开放，今后是会进一步转化为制度规则型的开放。

这五大开放的新特征是过去5年新时代的发展过程中形成的，必将在今后几十年对中国的开放形成新的高度、广度、深度，产生重要推进作用。

分析这五个开放的新特征，有一个关键因素，有一个基本面的概念就是营商环境的国际化、公开化、法治化，没有营商环境的国际化、法治化、公开化，就不会有刚才说的五个新的特征的产生。

自贸区的试验本质

营商环境的国际化就是我们现在搞营商环境，不能简单地根据自己原有的基础，自我改革，自我发现问题，自我解决问题。

这个路子没错，但是时不我待，营商环境国际化要求按照WTO改革的要求，FTA发展的要求，WTO、FTA讲国际营商环境是什么样的标准，我们就应该一步到位地把这个标准引过来，整个中国不能一下子实现，（无论）合适不合适，先让上海的4个、中部的7个、海南岛自由港的这12个自贸区试验。

所以自贸区的试验本质上试什么？试的是国际营商环境内容，这些内容吃不准在中国一下子推开会怎么样，在这12个试验区里边试，每个试验区现在100多平方公里，还要进一步扩大。这些范围如果试的可以，就是可移植、可复制、可推广。

进入WTO修改以后的规则，融入FTA的规则也好，我们心里有底。签订FTA协议，就意味着整个国家和协议签订国国家营商环境大体一致。

对整个国家来说，怎么让关税、壁垒等问题比较一致，这是国家层面的事。对地方来说，政府的行为怎么国际化、法治化的问题。

这个意义上，自贸区的试验本质上就是营商环境国际化的试验，就是零壁垒的试验。

营商环境国际化的八大要点

营商环境的国际化更重要的还不是边境上、海关的两方的管理，更重要是边境内的规则国际化的问题。边境内的营商环境规则从FTA、WTO的要求来说，大体上涉及8个方面：

1.准入前国民待遇。要点不是一个企业和另一个企业同等国民待遇问题，而是能不能有生存权、出生权的问题。如果不给你出生权，就没有你这个人，所以要准入前国民待遇。

2.准入以后企业产生了，不同企业之间统统按照负面清单管理，法无授权政府不可以作为，法无禁止企业都可以做，负面清单清楚了，所有企业在一个行动的框架中。

3.要保护知识产权。

4.生态环境保护的要求。

5.劳动力保障，权利方面的要求。

6.同等国民待遇，不同所有制、不同企业的竞争，无论在政府采购、银行贷款，还是在其它各个方面上，都有同样的游戏规则。

7.不应该有各种补贴，这是不合理的，也要去掉。

8.开放一些以前不怎么开放的领域，或者开放度不够的领域，比如教育、卫生、文化，比如服务贸易、服务业、金融业等等。

面对这么一些内容，如果我们把它给搞好了，国际化了，跟国际上基本上一致了。

从这个意义上讲，自贸试验区宗旨就是要对标WTO和FTA中的营商环境国际化的要求，然后把那些国际化要求引到自贸区里进行实施，实施的过程中跟我们中国的国情有矛盾的，自贸区里做试验，总结经验教训，推广、移植，或者有些地方留点余地等等。

因此，当今中国营商环境的最高的试验地就是自贸区，所有区县，地市州、各个政府都有营商环境改善要求，都有硬条件和软环境条件的要求，这些最根本的标准就是营商环境国际化、公开化、法治化的要求。

因此，营商环境国际化、公开化、法治化，是我们建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最需要、最迫切、最务实，同时也是中国进一步改革开放所需求的。

通过营商环境国际化、法治化，会给我们带来中国进一步的改革，因为我们中国政府跟企业的关系，政府和市场的关系，看不见的手和看得见的手怎么平衡，在营商环境国际化8个条款中只要一展开，边界和度就很清楚，就会真正形成法无授权不能为，想作为也不能为，法无禁止企业都可以做的市场和政府管理之间的一个环节。

营商环境国际化还可以倒逼我们更多开放，因为没有壁垒了，内外资融合在一起可以更健康发展。同时营商环境国际化一定会带来知识产权保护和人才环境的交流，使得我们创新驱动发展得更好。

营商环境国际化会带动我们产业结构调整完善，产业链布局更加合理，效率更加高，整个经济就能够持续保持中高速增长和中高端产品的发展。

最终营商环境国际化会推动我们国家更大开放，融入国际社会。从这个意义上把这个事做好了，对我们国家应该说是有万利无一害。

谢谢大家！

排版 | 大树    校对 |红瑜   主编 | 叶正新