河南：构筑生命安全的坚强防线——写在第11个全国防灾减灾日之际

防灾减灾，关系你我。

　　2019年5月12日是我国第11个全国防灾减灾日，主题是“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”，5月6日至12日为防灾减灾宣传周。宣传周期间，全省各地组织开展多种形式的科普教育、隐患排查和应急演练活动，提升全民防灾减灾意识，强化各类灾害防治，动员全社会重视参与防灾减灾事业。

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我省应急管理体制改革后正式运行的起步之年。省委、省政府审时度势，出台了一系列政策措施和工作举措，全面加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，为庆祝新中国成立70周年源源不断贡献河南应急管理方案。

　　“四个结合”统筹做好灾害防治

　　在本次应急管理体制改革中，党中央、国务院明确提出要构建全省统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。自然灾害防治的工作职责分布在水利、自然资源、农业、消防等多个部门，在河南省应急管理厅成立后，为有效整合职能，加强联动协作，建立顺畅运行的工作机制，我省明确了“四个结合”的工作原则。

　　“统”“分”结合。自然灾害防抗救方面，应急管理部门负责统筹协调，地质灾害、旱涝灾害、森林火灾等自然灾害的防治，分别由相关部门负责；自然灾害类突发事件应急救援方面，应急管理部门负责统筹协调综合防灾减灾救灾工作，有关部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警和技术支撑工作。

　　“防”“救”结合。有关部门负责本行业领域相关灾种的日常防治工作；应急管理部门通过综合风险监测，编制和组织实施综合防灾减灾规划，开展应急预案演练、灾后调查评估等措施，指导、督促相关部门落实防治责任。

　　“破”“立”结合。坚持先立后破、不立不破原则，省应急管理厅按照机构改革方案，承接省安全生产委员会办公室、省减灾委员会办公室和省防震抗震指挥部办公室职能；在我省“全灾种”综合救援体系形成之前，省防火安全委员会办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省政府护林防火指挥部办公室职能，仍暂由原责任部门承担。

　　“上”“下”结合。夯实基层应急管理组织建设，上级应急管理部门要加强对下级应急管理部门的指导，下级应急管理部门要向上级应急管理部门报告有关工作情况，形成反应灵敏、上下联通、延伸到底、运转高效的衔接机制。市、县地震管理部门统一划归应急管理部门。

　　“三项重点”改革应急管理体制

　　2018年11月29日，河南省应急管理厅正式挂牌成立，主要承担综合协调各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾的工作职责，这标志着我省应急管理体制改革迈出了重要的第一步。但机构成立仅仅是改革的开始，更深层次、更大力度的改革正在积极筹划推进。4月20日，河南省人民政府下发《关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11号），明确提出完善应急管理体系、提高应急管理能力、健全应急管理制度三个方面改革重点，绘出了我省改革完善应急管理体系的“路线图”。同时决定成立省应急救援总指挥部，负责统一组织、统一指挥、统一协调各类重大灾害和事故应急救援，下设11个专项应急指挥部。要求各地结合实际，在2019年6月底前建立健全本地应急管理指挥机构。

　　其中，完善应急管理体系包括建立应急管理标准体系、建立应急管理组织体系、建立应急管理责任体系、建立应急管理预案体系、建立应急管理服务体系5个体系，基本涵盖了应急管理体系的主要内容，为做好应急管理各项工作打下坚实基础；提高应急管理能力从基础能力、救援能力、协同能力、保障能力四方面提出了具体工作措施，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系；健全应急管理制度提出了健全预警机制、会商机制、联动机制、协调机制、调查评估机制5项机制，为做好应急管理工作提供制度机制保障。

　　《通知》还要求，各地、各有关部门要结合实际，在2019年10月底前研究制定事故灾害具体响应措施，确保应急响应规范有序。2019年12月底前修订完成省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。2019年12月底前分领域、分类型建立应急资源数据库，2020年6月底前建立重大风险数据库。各级应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、消防救援、地震等有关部门要实现应急信息资源对接共享，形成全省应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。

　　“应急管理工作既涉及各行业部门基本职责，又需要统筹调度、集中力量、及时处置，是一项复杂的系统工程。根据深化改革统一部署，需要推进应急管理体系改革完善，建立统一协调、运转高效的应急管理体系。”省应急管理厅负责人表示，《通知》是指导我省应急管理体系改革的纲领性文件。

　　“五项措施”推进防灾救灾减灾

　　为进一步推进风险监测和综合减灾工作，建立健全自然灾害防治工作体制，由河南省应急管理厅牵头负责的五项工作举措也正在积极推进当中。

　　建立三项机制。开通与气象、水利、地震等部门互联互通视频系统，制定联席会议等制度，建立自然灾害监测预警联合会商机制；通过签订协议等形式，明确共享内容和发布程序，建立自然灾害监测预警信息共享机制；通过规范自然灾害分级标准、制定值班备勤和信息报告等制度，建立自然灾害分级应急响应机制

　　建设两个平台。坚持“情、指、保”一体化，正在建立省市县三级应急指挥平台；整合视频会商、监测预警、办公自动化、线上线下执法、信息报送等为一体，正在建设应急管理综合应用平台。

　　开展两个创建。选定6个试点示范城市，正在实施安全发展示范城市创建；拟定了《河南省省级安全应急减灾综合示范社区创建管理暂行办法》和《关于强化应急管理助推乡村振兴战略实施的指导意见》，整合安全和谐型社区、综合减灾社区等创建活动，开展安全应急减灾综合示范社区创建活动。

　　搞好两项普查。组织开展应急资源大普查和应急管理工作大调研，全面了解机构改革后全省应急管理现状，研究探索全面加强应急管理体制机制建设的对策措施。

　　谋划两类工程。第一类是积极实施国家自然灾害防治工程项目。第二类是以应急救援指挥、自然灾害监测预警、综合性救援基地建设等为重点，谋划一批地方应急工程项目。

　　“两头发力”强化安全风险防范

　　在着力提升自然灾害防治能力的同时，我省始终把安全生产作为重点工作在治本和治标层面两头发力，严格落实安全生产责任制，加大安全监管执法力度，持续推进隐患排查和集中整治，全面提升安全基础管理水平。今年1至4月份，全省各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降26.88%和39.44%，各项综合统计指标为历史同期最好。

　　在治本方面，着力推进双重预防体系建设。构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是实现安全生产纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。此项工作自2018年11月份全面展开后，2019年省政府又专门召开现场推进会，建立双重预防体系建设联席会议制度，制订下发《河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系实施方案》，提出“政府引导、标杆示范、标准先行、稳步推进、全面实施”的工作思路，明确了2019年双重预防体系三个阶段的时间节点和工作任务。非煤矿山、化工、交通运输、建筑施工、普通工贸、文化旅游、教育等领域主管部门共选定237家示范企业开展创建活动。省应急管理厅对分管领域116家示范企业的主要负责人和技术人员进行培训，选择43家省级示范企业建立对口联系制度，由厅领导和业务处室负责人指导企业做好双重预防体系建设宣传启动、风险辨识管控、隐患排查治理、信息系统、监督检查、第一阶段评估等工作，指导示范企业创建成标杆企业。其他省直牵头单位也都制订创建方案，加强培训指导，建立联系制度，推动双重预防体系建设深化开展。

　　在治标方面，着力推进“四大攻坚”行动。为确保机构改革期间安全监管不放松，从2018年12月底，省政府部署开展了为期半年的安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，“剑指”6大领域61项安全问题：即危险化学品和烟花爆竹领域、消防安全领域、人员密集场所和旅游景点、道路交通运输领域、建筑施工领域和煤矿、非煤矿山及冶金等工贸行业领域。要求聚焦重点行业严管，聚焦重点区域严治，聚焦重点企业严查，聚焦重点时段严控，聚焦重点违法行为严惩。建立情况通报制度和安全生产曝光制度，每月25日为媒体曝光日，通报各地“四大攻坚”推进情况，曝光非法违法生产经营单位。今年1-4月份，全省排查重大隐患480处，整改339处，行政处罚3376万元，停产整顿企业1268家，关闭取缔480家，曝光违法违规企业1770次，联合惩戒失信企业46家。在元旦、春节、清明、五一等重点时段，各级应急管理部门组织开展暗访暗查、专项执法，严格落实24小时领导带班和值班制度，每天进行视频调度会商，有力确保了安全稳定的社会环境。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。新时代为应急管理工作带来了新机遇，新思想为应急管理工作注入了新动力。河南正以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，主动适应应急管理新要求，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新，全面提高应急管理综合能力，最大程度减少各类安全生产事故、自然灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，促进经济社会高质量发展，为全面建成小康社会、谱写新时代河南工作更加绚丽的新篇章提供坚强有力保障。

来源：河南日报

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编辑丨张丽萌  监制丨宋士超  执行总监丨姚享

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