“九年义务教育”变12年？官方这样回应

作者：南方都市报来源：南方都市报公众号

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03-04

近期，有声音称，我国将进行义务教育机制改革，“九年义务教育时期将一去不复返”，国家将推行十二年义务教育。南都记者从教育部获悉，该消息并不属实。

延长义务教育目前条件尚不成熟

关于推行十二年义务教育的改革，近年来被多次提及。日前，在南都推出的“有话问部长，南都带你上两会”活动中，就有读者参与“提问”时向教育部建议：将学前教育纳入义务教育中，将九年制义务教育延长至十二年。

南都记者也关注到，去年全国两会期间，就有不少政协提案建议，我国应逐步实施十二年制义务教育。

教育部在近期公布答复中表示，

经过多次专门研究和广泛听取社会各方意见后，“大家普遍认为目前条件尚不成熟”。

教育部称，由于我国全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，城乡、区域、校际、群体差距还较大。因此，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。

延长义务教育或造成资金投入“此长彼短”

在对《关于逐步实施十二年制义务教育的提案》的答复中，教育部表示，

目前我国仍处于社会主义初级阶段，当前经济下行压力大、财政收支矛盾突出。此外，当前贫困地区教育发展面临的任务依然十分艰巨。扩大教育资源、改善办学条件、提高办学质量，并加大对家庭经济困难学生的精准资助，确保贫困地区学生“有学上、上好学”等方面，还有不少短板和薄弱环节，都需要财政加大投入。

此前就有观点认为，将九年义务教育延长至十二年，目前来看，财政、政策等各方面都未做好准备。

教育部在答复中表示，

“延长义务教育或者免费教育年限一定程度上可以减轻学生家庭经济负担，但也可能引发减少对教育短板和薄弱环节的投入、替代社会和家庭投入等问题”。

据悉，我国中小学学制曾实施过“5.3.2”、“5.2.2”等多种学制，并逐步过渡到12年，即小学6年、初中3年、高中3年。其中小学和初中共9年属法定义务教育阶段。

教育部介绍，目前，我国义务教育阶段的课程是九年一贯整体设计，普通高中课程按三年设置。教育部称，“这一课程安排是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，基本适应未来一段时间内的社会、经济发展状况，基本符合儿童身心发展规律和认知规律。”

对于将九年义务教育

延长至十二年的建议

目前有两类观点：

一方认为

应将学前教育纳入义务教育

另一方则认为

应将高中阶段教育纳入

学前教育是否纳入义务教育

地方两会热议

“站队”学前教育的一方认为，将学前教育纳入义务教育范围，有利于促进解决“入园难”、“入园贵”问题。

@菜菜：现在幼儿园学费太贵了，如果不纳入义务教育的话估计很多人连幼儿园都上不起了

@李洁：现在的幼儿园公立，私立的幼儿园层次不齐，缺乏一个规范的办学环境。0-6岁的教育是非常关键的教育，国家应该给予重视，政府应该给予足够的支持。

@hhhhhhhe：作为幼教从业者，还是希望学前教育能纳入义务教育。一栋大楼的高度不是由上面决定的，而是看基础牢不牢，能承受多大的压力，才能盖起高楼。

事实上，关于学前教育纳入义务教育的话题，近年来一直是媒体和社会关注的焦点。在今年的地方两会中，也引起过代表和委员关注。

比如，广州市两会上，广州市政协委员胡国胜向教育部门提出建议，率先制定学前教育地方性法规，逐步将学前教育纳入义务教育范畴。

而广州市教育局相关负责人现场回应表示，义务教育具有强制性、普及性和免费性等特征，学前教育能否纳入义务教育的范围，应由国家来制定、审核通过并执行。

教育部：

需进一步深入研究论证

南都记者也注意到，在对有关学前教育类提案和建议的答复中，教育部表示，当前公众对学前教育的主要诉求是，保障入园机会和合理分担教育成本。

在对《关于将学前教育纳入义务教育范围的提案》的答复中，教育部称，

学前教育是否应该具有强制性，各界还有不同看法，需要进一步深入研究论证。

2018年11月，教育部基础教育司司长吕玉刚也曾经在发布会上答复记者提问称，“关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。第一，从《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。第二，从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备现实条件。

现状

督促各地建立学前教育生均拨款制度

鉴于学前教育当前不属于义务教育，相关部门认为，学前教育的成本应由政府、家庭、社会共同分担，现阶段政府投入的重点是扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难、入园贵”的问题。

2017年，国家启动实施第三期学前教育行动计划，重点任务是增加普惠性资源供给、深化体制机制改革、提升保育教育质量，提出发展普惠性幼儿园、理顺学前教育管理体制和办园体制、健全学前教育成本分担机制等五大政策措施，要求各地根据幼儿园可持续发展需要和各地实际，逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。

截至目前，已经有18个省份、4 个计划单列市以及新疆生产建设兵团建立学前教育生均拨款制度。其中8个省份、1个计划单列市明确对普惠性民办幼儿园补助标准。如陕西、西藏按照公办园生均公用经费拨款标准对普惠性民办园进行补助，青岛按照2400元的生均定额补助标准扶持普惠性民办园。

据悉，下一步，教育部将会同财政部加大对学前教育支持力度，督促各地建立健全学前教育生均拨款制度和普惠性民办幼儿园补助政策。

此外，相关部门也承诺，将积极协商，进一步加大对学前教育投入力度，督促各地落实好国家支持学前教育发展政策。

有地方探索高中免学费

成效参差不齐

对于将九年义务教育延长至十二年的建议，另一方认为，应将高中阶段纳入义务教育。

@Gaoyang_、：希望义务教育延长至高中，让孩子们都能接收和受益教育全过程，让孩子们成国家有用人才。现在的孩子上到初中毕业，考不上高中，回来不知做什么好？这样会耽误孩子前程和被社会淘汰

@美颖06072：其实如果十二年义务教育，其实对贫困户有帮助，毕竟高中那宿舍费可不少，还要收别的各种费用...不过高中要分类，那种坏学生就分配到特殊的学校。

@屈宏斌：在低端劳动密集型产业，我们已经失去成本优势，要继续发展就必须转向中高附加值产业。而实现这一转型的前提条件就是必须尽快全国普及12年义务教育，提高教育质量。

南都记者了解到，此前就有一些地方政府尝试在高中阶段实行免费教育，但成效参差不齐。

教育部透露，这其中，就有地区出现财政困难，免费教育难以持续。“尝试在高中阶段实行免费教育并不等同于将高中阶段教育纳入义务教育”，教育部称。

教育部：

可能引发一系列管理和社会问题

据悉，目前对于教育财政支出，一直按照“财政教育投入需要坚持雪中送炭，既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续”的原则。

教育部表示：