2018年老年抚养比创新高！鼓励生育等措施需尽快出台

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨肖明、汪晓宇（实习生）、 詹济玮（实习生）北京、上海报道

编   辑丨陈洁

未来，谁来给我们养老？

这是一个严峻的问题。

根据国家统计局以及各地统计局公布的2018年统计公报，2018年末，全国65岁及以上人口增加827万人，达到了16658万人，比重上升0.5个百分点，人口老龄化程度继续加深。

以65岁及以上人口与15-64岁人口之比作为老年抚养比来看，2018年中国老年抚养比达到了17%，这创出了1990年以来有数据可查的历史纪录，相比1991的水平，几乎提高了一倍。

从各地情况看，四川、重庆、山东、江苏等地的老年抚养比在20%左右，远高于全国，这些地方未来养老金支付压力也很大。

对此，3月21日，武汉大学社会保障研究中心教授刘昌平指出，随着老龄化速度加快，现在需要有应对措施，比如可以实施延长退休年龄的措施，严控违规提前退休，同时要鼓励生育。

“发达国家退休年龄基本在65岁。中国现行的退休政策是50年代政策的延续，现在已经不合时宜了，因为当时人均寿命较低，而现在已经明显提高，退休年龄肯定要延长。”他说。

国家统计局数据显示，2018年末人口总抚养比为42.4%，创下了2000年以来的最高纪录。如果单看老年抚养比，则达到17%，这一数据的背后是全国老年人口在快速增长。

总抚养比，是指少儿抚养比与老年抚养比之和。其中，少儿抚养比，是指0-14岁人口与15-64岁人口之比。

2018年末，全国60岁及以上人口为24949万人，占17.9%，比上一年增加了859万人，比重上升0.6个百分点。其中，65岁及以上人口为16658万人，占11.9%，比上一年增加827万人，比重上升0.5个百分点。

而在2018年末全国就业人员77586万人，如果把60周岁及以上的24949万人作为退休人员测算，这意味每3个人工作，要养活1个老人。

3月21日，上海社科院城市与人口发展与公共政策研究室主任杨昕指出，当少儿人口和老年人口规模增加而劳动年龄人口规模下降时，就会出现少儿抚养比和老年抚养比上升的情况。

中国0-14岁人口在2011年末达到最低谷，为2.22亿，之后逐年走高，到2017年末回升到2.33亿，2018年末达到了2.49亿。

同一时期，我国65岁及以上的老年人口始终保持了增加态势，2017年底达到1.58亿，2018年底达到1.67亿；而同一时期我国15-64岁人口规模经历了先升后降的过程，自2014年末开始从10.05亿下降到2017年末的9.98亿，2018年末再降低到9.8亿，分子增加而分母减少，最终的结果自然是总抚养比的上升。

中国总抚养比在1994年末是50.1%，到2010年末降低到34.2%，然后持续提高，到2018年末升高到42.4%，比上一年提高了3.2个百分点。而老年抚养比从1990年末的8.3%，提高到2018年末的17%，几乎是年年都在上升。

3月21日，北京大学人口研究所教授乔晓春指出，少儿抚养比在最近几年放开二孩后有所上升，但是老年抚养比几乎一直在上升。“老年抚养比会一直上升，这是无法控制的。”

21世纪经济报道记者了解到，一些发达地区以及部分欠发达地区老龄化水平都很高。比如2018年末，四川省65岁及以上人口1181.9万人，仅次于山东，位于全国第二；占人口总量比重的14.17%，仅次于辽宁、上海和山东，位于全国第四。

面对老龄化加快的情况，乔晓春认为，有两个应对办法，一个是退休时间延迟，另外一个是通过生育延缓老龄化的速度。

“但现在的问题是生育的意愿已经不高，应该转向构建老龄化社会，对民生的投入要增加。比如日本政府投入养老的补贴占养老金的1/2。而更重要是强调对老人的照顾和护理，2000年日本又出台了‘长期照护制度’，有长期照护保险，这一保险日本政府补贴了50%。”

乔晓春指出，中国下一步不光要在养老保险上加大力度，在养老护理上也要尽快起步。“中国在这个制度上是几乎空白的。要更多地从体制上去解决这个问题，而不是靠多生几个孩子来解决老龄问题。”

数据显示，2018年全国全年出生人口1523万人，比上一年少了200万，出生率为10.94‰，为1949年以来的最低。

杨昕指出，应对人口老龄化，发达国家的经验是延迟退休和引入外国劳动力。

例如欧洲和日本都已经将退休年龄向后延迟，他们还通过评估本国劳动力短缺行业，有针对性的放松对相关技能的劳动力的移民政策。

杨昕指出，延迟退休是可行的，原因是我国公民退休太早。“2017年全国平均预期寿命超过77岁，中国法定男性退休年龄60岁、女性55岁，对于部分人而言最早45岁就可以办理提前退休，全国平均退休年龄不到55岁。”

刘昌平认为，退休年龄肯定要延长，同时要鼓励生育。“通过对生育子女提供相应补贴、增长妇女的产假时间、方便子女就学、就医给予优化等政策，来提高生育率。”

我国拟实行延迟退休年龄制度，自2016年开始研究设计方案，有望到2022年正式实施。

本期编辑 陈思