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政治局会议最新定调！4大要点解读来了：首提科创板、未提及“房价”
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导读：据新华社消息，4月19日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出要求。中共中央总书记习近平主持会议。
本文综合自丨21世纪经济报道（ID：jjbd21；记者：宋兴国）、新华社、券商中国（quanshangcn；陆霏）
4月19日，据新华网消息，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。
就本次会议涉及的经济形势研究和经济工作部署方面，我们为大家梳理了以下几个要点（文末附全文）：
1、会议认为，一季度经济运行“好于预期”，“开局良好”，“市场信心明显提升”。
2、会议指出，国内经济存在下行压力，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难。
3、会议强调，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。
4、会议要求，要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导优势民营企业加快转型升级。
5、会议再强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。
6、会议罕见提出，要以关键制度创新促进资本市场健康发展，科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制。
中共中央政治局召开会议！
4大要点解读
① 定调一季度经济运行结果：
好于预期、开局良好
受一季度超预期的经济和金融数据影响，近期市场预期也明显好转，不少分析人士认为，在去年下半年以来的一系列稳增长政策的作用下，经济企稳回暖迹象已现。
本次中央政治局会议则对一季度的经济运行结果进行了官方定调，并分析了当前的经济局势。
据新华社，会议认为，今年以来，面对复杂严峻的形势，各地区各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央部署，贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，持续打好三大攻坚战，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度实施宏观政策逆周期调节，主要宏观经济指标保持在合理区间，市场信心明显提升，新旧动能转换加快实施，改革开放继续有力推进，一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。
从“市场信心明显提升”、“新旧动能转换加快实施”、“好于预期，开局良好”等表述可以看出，官方对一季度的经济运行结果评价相对较高。
不过，取得超预期好结果的同时也要保持清醒。会议指出，在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，这其中既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难。
图片来源 / 图虫创意
中央政治局会议对当前内外部经济形势的判断与市场基本一致。尽管为了防止经济过快下滑风险逆周期调节的稳增长举措有必要及时推出，如去年以来，积极财政政策更加积极，实施更大力度的减税降费；稳健货币政策不再“中性”，而是注重保持流动性的合理充裕，疏通货币政策传导机制以加大金融机构的信贷投放能力。然而，中国经济已进入升级换档的转型期，经济增速从高速变为中高速是必然趋势，因此，宏观政策也不能忽视中长期的改革，保障经济顺利向高质量发展的新阶段迈进。
根据国际货币基金组织（IMF)发布的最新全球经济预测，IMF下调美国和欧洲等地增长预期，全球体量较大的经济体中，唯独中国被上调了经济增速预期。IMF将中国2019年经济增速预期由6.2%上调至6.3%。
② 政治局会议布置房地产调控：
落实一城一策，未提及“房价”
在谈到房地产工作时，会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。
图片来源 / 图虫创意
21世纪经济报道记者注意到，2018年末以来，中央层面在布置房地产调控工作时，未提及“房价”问题。但在部委层面，住建部多次强调“稳房价”。
实际上，中央关于房地产市场的表示，发生了多次细节性的变化。
2018年7月31日的中央政治局会议上，前所未有的将“坚决遏制房价过快上涨”的表述改为了“坚决遏制房价上涨”，这一表述在此后中央多次提及房地产市场调控时均未出现。
在2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议上，则提出“要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。”没有提及房价问题。
在稍后的12月24日，全国住房和城乡建设工作会议在北京召开。会议提出，“以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。”
而在今年3月，国务院总理李克强作政府工作报告时，对2019年房地产方面的两百余字的工作部署，却并未提及“房住不炒”，另外同样未提及“房价”。
而随后的两会部长通道上，有记者向住建部部长王蒙徽提问，今年政府工作报告中并未强调“房子是用来住的，不是用来炒的”，是否意味着房地产行业的监管有所调整？王蒙徽表示，2019年，将坚决落实党中央、国务院的决策部署，稳妥地实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案。具体而言，要做到五个坚持：
第一是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位；
二是坚持完善两个体系，住房市场体系和住房保障体系；
三是坚持落实城市主体责任，因城施策、分类指导，不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处；
四是调结构、转方式，大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题；
五是保持政策连续性和稳定性，防止大起大落。
③ 政策着力点“四要”
基于对一季度和未来一段时间内国内外经济形势的判断，本次会议也强调当前宏观经济需要着力的政策重点，并以此提出五项具体要求。
具体来说，为做好全年经济工作，在政策着力点方面，会议强调了“四要”：
一要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。
二要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。
三要细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去杠杆，在推动高质量发展中防范化解风险，坚决打好三大攻坚战。
四要宏观政策立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。
上述表述在此前的会议中均有多次提及，也体现出要“保持定力”的政策基调。值得注意的是，此前对于一系列稳增长政策出台，尤其是一季度信贷社融数据高增长后，市场对于结构性去杠杆是否还继续的疑惑越来越多，但此次会议再次提及“坚持结构性去杠杆”，也算是对市场的疑惑有所回应。
国家金融与发展实验室理事长李扬此前表示，结构性去杠杆政策将变成一个更为长期的政策目标，当前的侧重点是在宏观经济稳杠杆，同时继续稳妥推进国企、地方政府等结构性领域的去杠杆。
此外，值得注意的是，过去三个季度中在多个重要会议中反复提及的“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）在此次会议中未有提及。
国泰君安证券宏观研究团队认为，3月的数据超出市场预期，主要是企业和居民信心修复较快、宽信用发力快于预期，进而传导到了投资、生产和消费的行为上。后续，经济韧性将保持，基建将继续发力，在减税降费政策下，企业负担减轻，此外消费动能也将进一步回升。因此，上调二、三季度GDP增速预测至6.5%、6.5%，四季度仍为6.4%，上调全年GDP增速预测至6.5%。
在政策方面，国泰君安证券宏观研究团队认为，在货币政策上2019年央行无需降息，降准次数预判从3-4次下调为1-2次，二季度信贷政策将更多以结构性政策为主；财政政策方面，二季度将以落实减税降费政策为主。
④ “六要求”圈定重点政策领域
首次提及科创板
值得注意的是，在上述“四要”的政策目标基础上，本次会议重点提出了六大具体需要发力的政策领域。具体来说，会议提出了“六要求”：
一要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。要有效支持民营经济和中小企业发展，加快金融供给侧结构性改革，着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级。
本周举行的国常会也研究进一步降低小微企业融资成本的举措，明确要抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，确保今年民营企业发债融资规模超过2018年水平；小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点。
二要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。
虽然上述对于房地产政策的定位表述没有发生明显变化，但本次会议再次强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒”或意在稳定市场预期，强调房地产调控政策不动摇。近期多地楼市出现回暖迹象，3月居民新增短期贷款创纪录，甚至有券商喊出“房牛可期”，这些现象背后所反映出的资产泡沫吹大的风险值得警惕。原央行调查统计司司长盛松成在《经济参考报》发文称，要警惕新一轮房价上涨，坚持房地产调控不动摇。他还认为，当经济企稳时再降准，容易推高通胀，也容易引发资金大量流向房地产。
三要以关键制度创新促进资本市场健康发展，科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制。
有分析认为，中央政治局专门提及科创板也实属少见，从近期科创板配套政策的加快落地，以及此次会议的表态看，足见高层对科创板的高度重视，科创板被视作是资本市场健康发展的“关键”制度创新。
四要以高水平对外开放促进深层次改革，扩大外资市场准入，落实国民待遇。
去年以来，随着金融业对外开放的推进，外资大举进入我国证券市场投资。根据国家外汇局发布的数据显示，2018年境外机构净买入境内债券966亿美元，比2017年增长68%；净买入境内上市股票425亿美元，增长85%。今年一季度，境外机构净买入债券和上市股票的金额分别是95亿美元和194亿美元。
外汇局新闻发言人王春英表示，未来一段时间，境内证券市场对外开放仍会主要表现为境外资本有序净流入。未来我国将成为全球投资者多元化配置资产的重要目的地，境外资本流入仍具有较大提升空间。长城证券研报就估计，今年外资流入规模有望达到6000亿元人民币，成为A股市场重要增量资金。
五要做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。
六要针对近期安全生产问题突出，要举一反三，有效防范，精准治理。
中共中央政治局召开会议，
研究了这几件大事！（全文）
中共中央政治局召开会议
分析研究当前经济形势和经济工作
听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报
审议《中国共产党宣传工作条例》
中共中央总书记习近平主持会议
中共中央政治局4月19日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；听取2018年脱贫攻坚成效考核等情况汇报，对打好脱贫攻坚战提出要求；审议《中国共产党宣传工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，
今年以来，面对复杂严峻的形势，各地区各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央部署，贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，持续打好三大攻坚战，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度实施宏观政策逆周期调节，主要宏观经济指标保持在合理区间，市场信心明显提升，新旧动能转换加快实施，改革开放继续有力推进，一季度经济运行总体平稳、好于预期，开局良好。
会议指出，
在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，这其中既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难。
会议强调，
做好全年经济工作，要紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。要细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去杠杆，在推动高质量发展中防范化解风险，坚决打好三大攻坚战。宏观政策要立足于推动高质量发展，更加注重质的提升，更加注重激发市场活力，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度。
会议要求，
要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。要有效支持民营经济和中小企业发展，加快金融供给侧结构性改革，着力解决融资难、融资贵问题，引导优势民营企业加快转型升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。要以关键制度创新促进资本市场健康发展，科创板要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制。要以高水平对外开放促进深层次改革，扩大外资市场准入，落实国民待遇。要做好重点群体就业工作，加强职业技能培训。近期安全生产问题突出，要举一反三，有效防范，精准治理。
会议认为，
2018年是打赢脱贫攻坚战三年行动的第一年和作风建设年。各地区各部门贯彻落实党中央决策部署，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚取得显著成效，打赢脱贫攻坚战三年行动开局良好。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是必须完成的重大任务。今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、坚中之坚、硬仗中的硬仗。要继续实行最严格的考核评估，用好考核结果。对考核发现的责任落实不到位、扶贫标准把握不精准、“三保障”工作不够扎实、形式主义官僚主义问题较为突出、脱贫摘帽后松劲懈怠等问题，要高度重视并坚决整改，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。
会议强调，
脱贫攻坚期内已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，相关政策要保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。贫困县脱贫摘帽后，要一手抓剩余贫困人口的减贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，有效防止返贫和产生新的贫困人口。
会议指出，
宣传工作是党的一项极端重要的工作，是中国共产党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。随着中国特色社会主义进入新时代，宣传思想工作面临新形势新任务新要求，需要通过法治方式提升工作的科学化制度化规范化水平。制定《中国共产党宣传工作条例》，是落实全面依法治国、全面从严治党的重大举措。
会议强调，
做好新时代宣传思想工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务设计制度规范，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、守正创新，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把统一思想、凝聚力量作为工作中心环节，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，培养担当民族复兴大任的时代新人，更好满足人民精神文化生活新期待，不断提升中华文化影响力，加强党对宣传思想工作的全面领导，为推动党和国家事业发展提供有力思想保证和强大精神力量。各级党委（党组）要高度重视宣传思想工作，加强对《条例》实施的组织领导。党委宣传部要发挥好牵头抓总作用，各相关部门要加强协调配合，切实推动《条例》各项规定落实落地。
会议还研究了其他事项。
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本期编辑 刘巷
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