刘士余主动投案前的这113天

作者：虎嗅网来源：虎嗅网公众号

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05-20

在摘掉证监会主席这个身份113天后，刘士余“投案”了。

5月19日晚间，中央纪委国家监委网站发布消息称，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。

关于这则消息与此前各种“打虎消息”的不同之处已有多篇文章提到过了，在此可以简单梳理一下几个关键词：

“主动投案”，而非“被查”；在5月9日的通报信息中，云南省委原书记秦光荣也系“主动投案”，这是十八大以来唯二的两起省部级官员“主动投案；仍旧被称呼为“同志”，不过，对于这个称呼，中央纪委国家监察部网站早在2017年7月答读者提问时就表示过——

首先，党内互称同志，是党中央对党员在党内政治生活的一贯要求和重要政治规矩。在组织审查期间，被审查人仍然具有共产党员身份，因此应当以同志相称。

其次，审查期间互称同志是纪检机关转变执纪方式和工作作风的具体体现。执纪审查本质上是党内审查，通过做深入细致的思想政治工作促使被审查人深刻反省、认识错误、交代问题，也是对被审查人进行党性教育的过程。从审查一开始互称同志，要求被审查人学习党章，重温入党誓词，有利于唤醒被审查人的党员意识，重拾初心、重建对党组织的忠诚。

“涉嫌违纪违法”，没有“严重”二字；目前是“正在配合审查调查”，而非“接受调查”。

证监会三年

刘士余生于1961年，江苏省灌云人，是清华大学水利工程系水利水电工程专业学士、清华大学经济管理学院管理科学与工程专业硕士、技术经济学博士，研究员。他于2016年2月起担任证监会主席一职，在此之前先后任职于上海市经济体制改革办公室、国家经济体制改革委员会、中国建设银行、中国人民银行和中国农业银行。

在他两年又十一个月的证监会主席任期中，证监会审批新股共711只，退市7家公司，沪深两市总市值增长约3.9万亿元，两市日成交金额最高时一度逼近9千亿，最低时为2000亿。

2016年03月12日，时任证监会主席刘士余出席全国人大新闻发布会

“严监管”可能是他任期内最为鲜明的标签，行政处罚案件每年都创新高——2016年，证监会共对183起案件作出处罚，作出行政处罚决定书218份，对38人实施市场禁入，罚没款共计42.83亿元，同比增长288%。后来的两年中，监管持续升级，到了2018年，证监会全年作出行政处罚决定310件，罚没款金额达到106.41亿元，市场禁入50人。

“IPO常态化”是刘士余任期内喊出的另一个响亮口号。2016年6月，IPO在审企业数量高达895家，在刘士余任期内，逐步化解到200余家，化解IPO堰塞湖成效显著。

但是，围绕着刘士余最大的争议同样与提速的IPO有关。在他任期内，其家乡江苏的多家地方城商行、农商行成功IPO，这个名单包括紫金农商行、张家港行、苏农银行、常熟银行、无锡银行、江阴银行、江苏银行等。除了江苏银行外，前面六家是目前银行板块中市值最小的六家。在刘士余主动投案后，市场上亦有猜测其接受调查的事由与审批IPO时“夹带私货”有关。

证监会不是个能留人的地方。尽管刘士余在证监会呆了不到三年，但在证监会自1992年成立以来的七任主席中，刘士余已经与他的“前任”肖钢一起以两年又十一个月的任期并列成为任期第二长的主席，任期最长的是第五任主席尚福林，任期长达9年。

113天，发生了什么？

2019年1月26日，刘士余被免去证监会主席一职，此时，距离他“主动投案”，还有113天。

与此同时，易会满被任命为证监会主席、党委书记，而刘士余的下一站是中华全国供销合作社，他将担任党组副书记、理事会主任。

从最受市场关注的“火山口”证监会退下来，改任带有强烈计划经济时代特色的全国供销合作社理事会主任，对刘士余来说，这无疑是个极大的转变。有媒体评价称：“刘士余的转任，可谓是从中国市场经济最前沿，走向了国内市场化改革最难最晚的地方。”

据前述报道，中华全国供销合作总社的盈利能力不佳（近三年来净利率基本不足1%，处于较低水平），且资产负债率较高（近三年的资产负债率均在80%以上）。此外，在新的时代背景下，全国供销社的职能逐渐弱化是一个趋势。对刘士余来说，想要在这个缺乏市场化理念的地方作出重要变革，面临着极大挑战。

与此前在证监会任职的三年时间中一举一动都受到市场关注不同，刘士余在中华全国供销合作社任职的四个月时间中，关于他的报道非常少。在全国供销合作社官网的“领导活动”一栏中，提到刘士余的消息仅有三条——一条任命新闻，剩下两条都是五月出席公开活动的报道。

而对于其任内的各种调研活动，就得在各省份供销社的官网上仔细搜寻了。

2019年2月26日~3月1日，刘士余到浙江调研供销社工作，先后到温州市、杭州市、嘉兴市就“三位一体”农合联改革、为农服务、专业合作社发展等进行了实地考察与调研。

刘士余于浙江进行调研

3月25日~28日，刘士余到广东省广州、汕尾、东莞、江门、肇庆等市调研供销社综合改革以及助农服务综合平台建设等工作。

4月底，便有刘士余被调查的传闻传出。据《财经》报道，刘士余回应表示仍在适应供销总社的工作，针对资本市场的相关问题，他果断拒绝谈论。