IPO从“真空”十年到一年10家！东莞：紧密联系港澳 借大湾区重新发力

近日，由人民日报广东分社、人民网广东频道和证券时报组成的“人民日报湾区行”采访团走进东莞。人民日报广东分社社长刘磊、副社长吴冰和证券时报常务副总编辑周一专访了东莞市委书记梁维东。梁维东回顾了改革开放四十年东莞发生的变迁和取得的成就，全面阐述了东莞在推进粤港澳大湾区建设背景下的发展思路和发展理念。改革开放是广东的第一次创业，而粤港澳大湾区的建设则是广东的第二次创业。梁维东表示，东莞将全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，紧抓粤港澳大湾区建设这个重大机遇，举全市之力参与粤港澳大湾区建设，打造“湾区都市、品质东莞”，助力大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，并以此牵引带动东莞全局工作，努力争当全省实现“四个走在全国前列”的排头兵。

东莞市委书记梁维东（右）接受人民日报广东分社社长刘磊等人民日报系采访团队的采访 （宋春雨/摄）

人民日报、证券时报：经过四十年的改革开放，东莞发生了怎样的变化？

梁维东：经过四十年的改革开放，东莞已经从一个农业县发展为一个现代制造业集聚的新城，在这个过程中，无论是城市、产业还是社会都发生了深刻的变化。中央媒体在采访东莞的时候，曾经把东莞的发展总结为“东莞模式”。特别是在2008年金融危机之后，我们大力推进产业结构调整和转型升级，推动东莞的发展上了一个新的台阶，从结构上全面优化了东莞的城市内涵。外界对东莞印象，也从“三来一补”，转变为“制造东莞”“智造东莞”。尤其是党的十八大以来，东莞致力于实施创新驱动发展战略、推动制造业自动化智能化转型、促进加工贸易向“双自”转型，初步形成了以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，贯彻新发展理念取得比较好的效果。

从经济发展方式来看，原来东莞的加工贸易占到整个外贸业的98%，现在则是加工贸易和一般贸易各占40%以上，而且加工贸易已经大幅转型，如今的加工贸易不代表落后，而是代表一种贸易方式，国际先进产能的分工都在这里聚集；从内外资结构来看，原来基本上是外资独大，现在民营和外资在制造业领域平分秋色，税收上民营企业占比60%；从制造业的先进性来看，2018年先进制造业、高技术制造业占比分别提高到52.3%和38.9%；从创新驱动来看，散裂中子源项目已通过验收，并聚集了大批高端科学家和研发机构，全市R&D投入占比达2.55%，高新技术企业自2015年呈倍增的高速增长态势，2018年达5798家，企业自主创新能力不断增强。

图为东莞市委书记梁维东接受采访 （宋春雨/摄）

人民日报、证券时报：粤港澳大湾区战略的提出，给东莞带来怎样的发展机遇？

梁维东：建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。总书记强调要把大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧做实。省委提出要坚决贯彻总书记重要指示要求，把大湾区建设摆在重中之重位置，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事。作为粤港澳大湾区的重要节点城市，最大的机遇就是参与粤港澳大湾区建设。大湾区建设，为东莞进入更高平台发展、全面提升城市品质、打造大湾区先进制造业中心创造了重大机遇。

第一，这是东莞进入更高平台发展的重大机遇。经过改革开放40年的发展，我们在经济社会发展等各个领域取得了一系列成绩，东莞的一些指标还是挺不错的，比如我们的外贸总量，连续16年排在全国第五位；2018年进出口总额突破1.3万亿元，排名全国第五位、珠三角第二位；外贸综合竞争力连续两年在海关总署“外贸百强城”榜单名列全国第三。粤港澳大湾区建设提出来后，既给了我们东莞良好的发展机会和更大的平台，也提出了更高的要求。按照建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的要求，我们不能只满足于跟周边城市、国内城市对比，更要对标国际上更高更好的地区，把大湾区“9+2”城市群看成一个整体，把我们东莞的优势作为其中一部分充分彰显出来，更好地去参与国际竞争和发展。

第二，这是东莞全面提升城市品质的重大机遇。目前，东莞已经进入了城市引领经济社会发展的新阶段。近年来，我们着力推动美丽东莞建设，实施城市品质三年提升计划，城市品质提升迈出了坚实步伐。但是，与粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的要求相比，与广深港澳等先进城市相比，在城市品质、基础设施、生态环境、民生服务，以及受城市品质影响的高端资源集聚能力等方面，还有进一步提升的空间。我们认为，未来的竞争，将是城市品质和内涵的竞争。东莞要以大湾区建设为契机，以国际化视野和现代化标准，抓紧推动城市品质内涵全方位提升，形成与国际一流湾区和世界级城市群相适应的城市发展格局。。

第三，这是东莞打造大湾区先进制造业中心的重大机遇。东莞是国际制造名城，是粤港澳大湾区的制造重镇。经过多年的发展，东莞已基本形成了一个与国际接轨的现代产业体系。特别是智能手机产业发展较快，全球每4部智能手机就有一部来自东莞。华为、OPPO、vivo手机出货量均进入全球前六、全国前三。在大湾区里面，东莞区位优势明显，一方面有来自深圳极强的创新能力、优秀的人才集聚和先进技术，另一方面有来自香港金融服务业的支持，还有华南最大的中心城市广州为我们输送人才。在这个背景下，我们如何强化先进制造业中心的地位，就需要全面谋划和布局。我们将切实加强与香港、澳门及珠三角城市的联系与合作，与港澳、广深形成错位互补的产业发展格局，推动制造业向高端高新发展，努力建设具有全球影响力和竞争力的先进制造业中心，成为粤港澳大湾区先进制造业的核心引擎。

在粤港澳大湾区的概念出来以后，我们在东莞、香港，以及到欧洲办推介会时都感受到，国内外人士对东莞这片大湾区沃土的认知和共识越来越强劲，现在一大批先进制造业项目、现代服务业项目都竞相进入东莞。

人民日报、证券时报：对照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，东莞有怎样的规划和部署来对接大湾区的发展？

梁维东：习近平总书记用“若网在纲，有条而不紊”寓意广东新时代改革开放的“纲”就在粤港澳大湾区建设。《粤港澳大湾区发展规划纲要》，是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。省委强调要全面把握《粤港澳大湾区发展规划纲要》的丰富内涵，担当起重要责任主体的职责，更多地从港澳工作需要出发，更多地从为全国改革发展提供支撑出发，更多地从建设参与国际合作新平台出发，站在全局高度推进大湾区建设。通过深入学习领悟，我们将以更高站位、更大格局深度对接“中央要求”“港澳所需”“湾区所向”“广东所能”，以粤港澳大湾区建设为牵引，把建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期战略部署和价值追求，通过全面强化执行力，聚焦关键领域狠抓突破，大力实施好城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”，打造制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市，努力为把大湾区建设成国际一流湾区和世界级城市群作出应有贡献。对接大湾区发展，东莞将重点抓好以下六方面工作：

一是推动基础设施互联互通。交通是经济社会发展的先导，推动大湾区人流、物流、资金流、信息流顺畅流动，加强交通基础设施建设是重中之重。我们将积极融入大湾区交通一体化布局，主动对接高铁和城际轨道规划建设，加快推进东莞地铁1号线建设，积极对接周边城市地铁网络，加快跨珠江口通道建设和国省道升级改造，推动实现与大湾区主要城市1小时内点对点通达。

二是推动科技创新协同合作。我们将深度参与国际科技创新中心建设，以广深港澳科技创新走廊和国家创新型试点城市建设为契机，构建源头创新体系、技术创新体系、成果转化体系和企业培育体系，全面加强创新能力开放合作。特别是依托散裂中子源等大科学装置规划建设中子科学城，加强基础研究国际合作，联合大湾区科技力量强化核心技术攻关。充分利用大湾区澎湃的创新力量和丰富的市场机遇，推动港澳青年来莞创新创业。

三是推动重大发展平台建设。发挥重点发展平台的引领带动和试点示范作用，率先推动形成高质量发展的典范。特别是推动滨海湾新区建立健全与香港合作开发机制，争取纳入国家更高发展平台，建设粤港澳协同发展先导区；增强松山湖高新区的创新引领和辐射带动功能，依托中子科学城参与建设综合性国家科学中心，将松山湖建设成大湾区科技创新合作示范区。

四是推动城市品质内涵提升。粤港澳大湾区要建设宜居宜业宜游的优质生活圈，东莞是重要组成部分，我们将全力以赴。东莞有着良好生态本底，教育、医疗等公共服务质量有了较大提升。近年来，我们深入实施乡村振兴战略，推动“美丽东莞”建设和城市品质提升三年行动计划，城乡人居环境显著改善，城市品质持续提升。下来，我们将对标广深港澳等先进城市，推动生态环境共同治理，着力提升城市精细化水平，推动城市品质内涵更上一个台阶。

五是推动产业合作升级。东莞与广深港澳等城市在产业合作方面有深厚渊源，比如东莞共有港资企业超过7000家。下来，我们将进一步加强产业务实合作。一方面，面向全球实施新一轮产业招商，大力招引高端制造、现代服务等现代产业形态，同时大力推动企业高质量倍增，与广深港共同构筑配套完善的现代经济体系。另一方面，携手广深港共同开拓国内外市场。特别是充分发挥香港对外贸易联系广泛的作用，积极探索莞港共同拓展国内外市场新模式。强力推进城市更新，加快落后产能有序退出，为优质产业资源导入提供空间支撑。

六是推动软环境对接提升。软环境是城市综合竞争力的重要组成部分。聚焦推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，坚持不懈提升法治化、国际化营商环境品质，推动东莞成为全国行政效率最高、营商环境最优、企业和群众获得感最强的城市之一。对标广深港澳，全力构建涵盖教育、医疗、社会保障、文化等高品质公共服务保障体系，优化港澳青年在莞就业创业环境，全面融入粤港澳大湾区优质生活圈，切实增强群众获得感幸福感安全感。

人民日报系采访团成员在东莞市博物馆前合影 （宋春雨/摄）

人民日报、证券时报：按照“湾区都市、品质东莞”的整体思路，东莞具体将有哪些举措？

梁维东：在上述大背景下，东莞将按照省委“1+1+9”工作部署，大力实施好城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”。

一是实施城市品质提升工程。在污染防治攻坚战，特别是水和大气治理方面，我们已经痛下决心，投入了历史上最大的治理力度。2016年年底以来，东莞全面打响水污染治理攻坚战，将截污次支管网建设作为主战场，目标是解决管网缺口，基本杜绝污水直排河涌的现象。2018年，全年新建截污管网超过1500公里，长度为历年之最。而对于大气污染，我们严格执法，对路面交通污染进行专项治理，对“散乱污”企业进行了全面治理，去年4月份打响了蓝天保卫战。着力提升城市精细化管理水平，加大城市“六乱”整治力度，去年铁腕治理历史违法建筑超千万平方米，基本实现新增违建“零增长”。同时，我们将加快赣深客专东莞段、穗莞深、佛莞惠等建设，加快推动东莞地铁1号线全线开工以及虎门二桥等过江通道建设，推动实现与大湾区主要城市1小时内点对点通达。

二是实施发展空间拓展工程。首先是强有力地推动“三旧改造”。经测算，东莞有400多平方公里的建筑土地可以进行改造，有些可以通过全面拆除，有些则可以通过保护去提升完善。我们还将重点推进东莞火车站、虎门高铁站、东莞汽车总站等TOD综合开发，围绕轨道交通站点建一批轨道物业，引导市民在交通的聚集点居住。2001年开始，东莞规划建设了松山湖，如今松山湖集聚了华为等一批大企业，我们要总结松山湖的发展经验，规划建设更多大平台。其中，我们将大力推进滨海湾新区建设。滨海湾新区已经写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》，我们争取将滨海湾新区纳入国家更高发展平台，推动与香港合作开发建设滨海湾新区，把滨海湾新区建设成为东莞新一轮对外开放的重要窗口。

三是实施产业体系升级工程。从创新驱动的角度考虑，东莞最近规划了五大领域十大重点产业，包括电子和信息技术、新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等，抓住企业这一创新的主体，充分利用周边地区的创新力量，通过大湾区国际科技创新中心的规划布局，以建设国家创新型试点城市为契机，来提升基础研究和应用研究的水平。另外，东莞要将过去的人口红利过渡到人才红利。如今东莞有500多万产业工人，但受过培训的不多，希望通过政府引导，全面提升这些产业工人的技能和学历水平，这在推动先进制造业发展和产业转型升级过程中发挥相当重要的作用。通过学业和技能培训，预计产业技能人才比例将达到30%，再过三年就超过50%，达到德国的技能人才占比水平。

四是实施基层基础强化工程。东莞人口结构特殊，在常住人口里面外来人口占了约75%，是全国比例最高的，另外我们产业工人大部分都是外来人口。总书记到广东代表团要求广东“四个走在全国前列”，其中之一就是构建共建共治共享的社会治理格局，东莞在这些方面有基础，总书记也肯定了。特别是近年来，东莞着力提升基层治理信息化水平，推动“智网工程”建设，完成“二标四实”基础信息采集，基本摸清全市实有人口、房屋、单位及设施等情况，为社会治理和城市精细化管理提供有力支撑。2018年，全市治安形势进一步好转，呈现出“三降三升”的良好势头，其中全市刑事立案数同比下降9.08%，“两抢”发案数同比下降77.55%，命案发案数同比下降25.2%。我们将着力做好创新党领导下的基层协同共治机制、提高社会治理水平、实施乡村振兴战略、推动次发达镇村发展等工作，不断强化基层基础。

五是实施民生福祉增进工程。一个地方发展的出发点和落脚点都是为了人民。东莞的民营医院发展得很好，是全国的典范，现在布局发展片区医院和专科医院，都是为了全面提升东莞的医疗水平。在教育方面，我们要提升职业教育水平和民办教育的水平，通过政府的帮助、引导、支持去把大量的一般水平的民办学校提升起来。同时，今年将新建扩建一批公办学校，新提供随迁子女义务教育公办学位和补贴学位16万个。

六是实施重点改革突破工程。坚定不移深化改革、扩大开放，以改革的思维和手段解决一批历史遗留问题，破解发展的制约和阻碍。包括深入推进广东省营商环境综合改革试点；探索在不进行行政区划调整、不增加管理层级、不降低基层发展积极性的前提下，优化市直管镇体制，最大程度激发市直管镇体制活力，等等。

人民日报、证券时报：过去一段时间，资本市场的“东莞板块”增速缓慢，与广州、深圳等周边城市差距较大，甚至出现过“真空期”，但近几年东莞上市公司数量开始提速，目前已经有27家，请问是什么因素让东莞板块开始加速？资本市场对东莞企业的转型升级起到什么作用？

梁维东：要推动建设粤港澳大湾区先进制造业中心，金融的参与和支持显得相当重要，有时候甚至起着决定性作用。虽然东莞企业的IPO从绝对数来看，总量不占优势，但我们的企业对IPO的需求相当强劲，而且呈现出加速爆发的态势。

为何我们资本市场的“东莞板块”不占优势？过去东莞的经济结构主要以“三来一补”为主，“三来一补”的企业最显著的特征就是两头在外，研发和运营都不在东莞本地，而且当时的民营经济发展仍不够成熟。所以在起步阶段，这样的经济结构对东莞企业走向资本市场存在较大制约，甚至在1997年以后连续十年都没有企业上市。那时东莞也处于转型的阵痛期，金融危机之后，东莞曾经出现过负增长，但我们一直坚持通过用好资本市场支持实体经济发展。

2010年以后，东莞陆续出台政策，推动加工贸易转型升级，外资转内资，“三来一补”转企等。2017年，东莞一年就诞生了10家上市公司。2017年市政府一号文件推出了“倍增计划”，2018年我们进一步深化，出台“高质量倍增十条”，加快优质资源向优质企业流动。2018年，东莞规上工业倍增企业主营业务收入增长13.1%，工业增加值增长12.3%。实践证明，倍增企业在复杂的国际经济环境下引领了经济稳定向好的态势。如果加强对这些倍增企业的引育，其中肯定会有不少企业将成功走向IPO。

此外，在金融机构和类金融机构方面，东莞的国有控股金融企业众多，拥有完整产业链条，除了保险，银行、证券、信托业态门类齐全，这是我们的优势。我们最近也提出，把握粤港澳大湾区的机遇，进一步解放思想，推动国有金融企业实现倍增，力争做到金融机构自身发展与金融机构助推实体经济发展的“双提升”。