总台及北京、浙江、湖南、上海等地广电节目如何创新创优？

来源丨国家广电智库

北京局：守正创新 向前一步 推动首都宣传管理工作不断强起来

作者丨杨烁（北京市广播电视局党组书记、局长）

 一、把导向守阵地，“压紧压实主体责任”向前一步

近年来，北京局坚持首善标准，坚持主力军上主战场，积极构筑具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

一是坚持主旋律占领主阵地。

统筹各类媒体构建大宣传格局，紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断聚焦用力，加大宣传的频次、力度、广度和深度，做到习近平总书记重要思想和风采天天见、天天新、天天深。

聚焦京津冀协同发展、首都疏解整治促提升，搭建城市管理者与普通百姓之间，平等对话与沟通的桥梁，创新推出《向前一步》等电视节目，广受欢迎。

突出主题主线，围绕庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年等活动，创作生产《启航》《初心》《我们的四十年》等精品剧目，唱响主旋律，献礼新时代。

二是坚持管导向覆盖全媒体。

贯彻总局60号令，出台《北京市广播电视局关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的实施细则》，坚持网上网下同一标准，建立台网联动管理机制；坚持频道频率与上星看齐，北京所有的频道频率制作、播出的节（栏）目，都按照“上星”标准管理，不留死角；坚持有形无形齐抓共管，既管好制作机构、传输机构、播出机构等有形阵地，也管好论坛、讲座、节展等无形阵地；坚持有牌无牌统一管理，既加强对持证机构的管理，还率先采用备案制，将无证网站纳入日常管理，实现了横向到边、纵向到底，阵地管理全覆盖。

三是坚持强责任规范全行业。

落实意识形态工作责任制，建立5+1工作机制，严格对作品内容审查把关，加强对广播电视和网络视听节目监听监看，强化舆情监测、研判、预警和应急处置。

坚持政府管理、行业自律、社会监督各负其责，建立意识形态工作统筹协调和联席会议机制，落实通气会、工作例会等制度，构建上下联动、群策共治的运行体系。加强行业生态治理，积极推动社会信用体系建设，有效净化了行业生态。

二、抓创作促繁荣，“以精品奉献人民”向前一步

北京局聚焦“为时代画像、为时代立传、为时代明德”，创立精品创作生产“北京模式”，推动文艺繁荣，努力以精品奉献人民。

一是创新“五个一”理念，把握创作方向。

在精品创作实践中，我们总结出了“五个一”创作理念，即坚持以人民为中心的这一创作导向，抓牢创作生产这一中心环节，守住文艺作品高质量发展这一生命线，夯实政府、资本、业界共同搭台这一事业基础，确立线上线下全方位版权保护这一产业保障。

坚持“五个一”创作理念，实现了优质内容供给的最大化，《传承中国》《上新了·故宫》等栏目获得总局奖励和推介。

二是创立“五统一”规律，促进精品产出。

坚持“守正与创新”、“主旋律与多样性”、“方向与速度”、“管理与发展”、“社会效益与经济效益”相统一，坚守政治底线、法律底线、道德底线，创作更多打动人心的好作品，满足人民美好生活新期待。

2018年京产剧中，7部在央视一套、八套黄金时段播出，14部在五大卫视播出，《最美的青春》等6部剧入选总局年度电视剧榜单，7部作品入选庆祝改革开放40周年片单，实现了“现实题材攀升、总体品质提升、市场口碑上升”。

坚持早筹备、早规划、早立项，遴选出34部剧目，纳入总局庆祝新中国成立70周年片单库。

三是创建“五项”机制，推动繁荣发展。

整合、完善、优化我们几年来推行的政策措施，创建了“引导、服务、审查、监管、评价考核”五项机制。

我们强化引领扶，建立了种子、项目、片单三个库；我们注重服务，开展“三会三课”系列活动；我们严格审查，落实先审后播、重播重审和总编制负责制；我们加强监管，坚持事前、事中、事后全流程监管；我们强化评价考核，建立优胜劣汰良好机制。

北京市出台了《关于推动北京影视业繁荣发展的意见》，夯实了精品创作的产业基础。坚持“扶优、扶强、扶原创”，2018年影视创作基金9000多万，孵化并推出了《归去来》《你好，旧时光》等一大批优秀作品。

三、强监管优服务，“打通最后一公里”向前一步

北京局坚持宣讲政策“走上门去”，创作生产“关口前移”，解决困难“向前一步”，坚持服务基层、服务一线，服务保障打通“最后一公里”。

一是因势而谋关口前移。

为净化市场环境，保护投资人利益，我们实行控量提质，避免无序生产和无良烧钱，做到“三个关口”前移。

题材规划关口前移，重大主题提前两年至三年进行题材规划，提前“吹风”，加强引导，发布“记录新时代”工程北京市重点选题规划片单，并及时吸纳更新。

立项创作关口前移，对接并深入头部企业，了解创作动向，将创作要点和剧目大纲提前送审，从中圈定重点项目，有的放矢给予政策、智力和资金支持。

备案审查关口前移，就是在备案环节综合考量公司实力、项目成熟度和市场预期，对创作问题早发现、早纠正，摒弃“靠天吃饭”和“海底捞”现象。

二是应势而动技术先行。

北京局积极破解行业存在的四个“跟不上”问题，运用信息化革命成果，积极建设应用大数据平台，提高宣传管理科学化水平。

率先建成了“节目监管大数据平台”，已实现对1000余档节目（栏目）全程监测自动预警。

网络视听监管平台正在积极建设中，将进一步开发“人脸识别”、“帧识别”等人工智能技术，进行实时监看，自动比对、搜索把关，有效提升监管水平。

我局还承担建设“北京云”的职责，将在此架构下，实现融媒体、智慧广电的有机结合，打造集内容创作、生产、监管的一体化平台。

三是顺势而为服务精准。

北京局着力优化营商环境，在全行业开展大学习大调研大落实活动，形成了联系企业的服务管家长效机制，为企业当好联络员、协调员、督导员和服务员。

坚持送“服务大礼包”，实行“一剧一策”、“一企一策”和“一对一”联系，重点剧目备案审查走“绿色通道”。为方便企业办事，整合微信公众号和网站功能，行政审批进驻园区，让企业少跑路。与北京银行签署500亿授信额度战略合作协议，实现银企对接，着力解决民营企业融资难问题。

目前，我局正在创新推进智慧广电（网络视听）重点实验室、广播电视节目创新实验室、网络视听研究院建设，与首都的高校、影视智库、企业共同推进创新创优。

浙江局：增强综合研判能力 提升节目评议水平

作者丨张伟斌（浙江省广播电视局党组书记、局长）

近年来，浙江局把收听收看工作，作为保证广播电视正确宣传导向，提高广播电视节目质量的一个重要抓手，明定位、拓范围，建机制、创精品，切实发挥了收听收看在广播电视宣传中的引导、示范、督办、纠错、预警功能，为我省打造忠诚广电、智慧广电、实力广电、惠民广电和清廉广电发挥了保障推进作用。

一、明确工作定位，解决“干什么”的问题

我们提出“三个聚焦”：把工作内容聚焦在节目内容上，组织人员对广播电视台的相关节目进行重点收听收看；把工作流程聚焦在事中事后环节上，在收听收看基础上对内容作出价值判断和评议评价；把工作标准聚焦在国家广电总局的要求部署上，及时将上级精神精准传达到省、市、县各级广播电视播出机构和网络视听单位。

尤其在统一工作标准上，我们完全对标总局工作要求，在原有《视听评议》简报的类型中，增设了《宣传提示》，专门传达总局宣传管理指示精神，先后刊发了数十期《宣传提示》。

及时传达了总局关于“加强未成年人参与的广播电视节目管理”“电视法制栏目剧应着力体现普法初衷”“电视节目应具备底线思维”等通知精神，以及总局领导在全国广播电视会议上的讲话摘要等。

这些《宣传提示》，更加突出了内容管理要求，覆盖范围更加广泛，增强了省局对播出机构的指导作用。

二、加强引领警示，解决“怎么干”的问题

我们坚持引领和警示相结合，努力使收听收看工作既体现积极、正确、客观的原则，又体现全面、迅速、稳妥的要求。一方面注重强化主题宣传，另一方面突出问题导向。

比如，2018年，我们既刊发了《浙江广电集团〈激荡四十年——改革开放看浙江〉评议》《浙江之声〈“八八战略”在身边〉系列报道评析》《浙江卫视新闻专栏〈壮阔东方潮奋进新时代〉评析》等稿件，肯定成绩，分析经验，也刊发了《新闻报道娱乐化不可取》《暴力视频播放应有节制》《主持人评论不能太随意》《应避免不当的报道手法和编排方式》等评议文章，指出倾向性和苗头性问题。

在此基础上，省局建立了广电媒体舆情季度分析报告制度，对全省广播电视媒体舆情主要特点及存在问题进行评价和通报，以此促进广播电视节目向上向好，净化舆论环境。

我们还注重节目自身横向与纵向对比，注重对重点节目做全方位的解剖，增强研判效果，推进节目优化成长。

如今年一季度，我们对浙江卫视《智造将来》《大冰小将》《少年国学派》《王牌对王牌（第四季）》几档重点栏目均进行了较为深入的评析，其中评议《王牌对王牌（第四季）》节目时，我们还将其与之前第三季的节目加以对比分析。

每一份评议，均对节目所展现出的制作理念、内容特色、社会反响进行了概括，并在此基础上提出改进提升意见，得到了业内人士的充分认可。

三、完善研判方式，解决“干得好”的问题

近几年来，我们关注广播电视、网络视听媒体中一些倾向性、苗头性问题，注意趋势化、类型化的归纳总结。

比如，我们针对当前非时政类新闻节目崇尚拿来主义、过度追求“眼球效应”、缺乏个性解读的现状，出刊《当前非时政类新闻节目应该注意的几个倾向性问题》，提醒新闻单位要努力提升新闻品质，切实解决新闻同质化、新闻时度效把握不当、新闻源引用不够规范等问题。

民生新闻节目因为接地气，十余年来颇受观众喜爱。我们在大量收看的基础上，围绕总局相关宣传报道要求，对民生节目提出了创新创优五条意见，包括：要强化时政意识，坚持正面报道为主；要增强主流意识，处理好大民生与小民生的关系；要坚守导向意识，注意感性与理性的结合；要提升服务意识，践行为人民服务的宗旨；要彰显创新意识，增强民生新闻报道传播力和影响力。这些建设性意见获得了业内人士的首肯和赞同。

几年来，我们还陆续刊发了《当前电视社会新闻应注意的几个问题》《电视娱乐新闻报道应注意社会导向》《重视新闻编排中的四个结构性问题》《省本级广电媒体对农宣传的现状、问题及建议》《重视电视综艺节目过度娱乐化问题》《电视相亲类节目应注意把握的几个问题》《引进类节目要注意本土化改造》等评议文章，这些内容均属围绕媒体发展而提出的一些富有建设性的意见和建议，体现了一定的前瞻性。

四、拓宽研判范围，解决“全覆盖”的问题

按照网上网下统一导向、统一标准、统一尺度的要求，我们出台了《关于加强广电媒体公众号建设和管理的意见》，努力实现对广播电视、网络视听媒体监管全覆盖、全方位、无死角。

我们跟踪评议广电媒体微信公众号的相关内容，出刊了《广电主流媒体公众号存在的问题不容忽视》等评议，指出不少公众号还存在与开办主体“两张皮”——两种编排方式、两套指导理念、两个评判标准以及重大事件关注不够，“三俗”内容比较集中，原创内容比例偏低等问题。

我们积极关注广电融媒体发展新趋势，加大了对省级传媒集团所属新媒体的评议力度。2018年，又增加了网络视听节目网站的评议内容，刊发了多篇专题评议文章。

充分利用大数据技术平台及其服务，对华数TV、新蓝网、浙江在线、淘宝网等全省数十家持证网络视听单位进行定期分析和系统排查，大幅提升了新媒体监管研判的及时性、准确性、高效性。截至去年底，共发现并处理了200余条违规链接。

五、加强省市联动，解决“谁来干”的问题

截至2018年，省、市两级全部建立了广电监测中心，并由专人负责开展内容评议工作，在全国率先形成省、市两级功能完善，覆盖省、市、县三级广电播出机构的视听评议工作局面，推动监管评议形成合力。

省局建立了评议专家库和省市两级共享评议专家的合作机制，支持省广电学会定期组织调研、培训活动，开展省市年度评议稿件评选评优。

近几年来，省局坚持每年召开省市视听评议员培训会议，邀请总局相关负责人以及资深评议专家等授课，向评议员全面解读上级指示精神和有关宣传管理要求，提升专业素质，增强节目研判分析能力。

上海台：转型升级正当时守正创新再出发

作者丨高韵斐（上海广播电视台台长）

一、新征程新起点，全力启动东方卫视转型升级

经过短短一个多月的筹备，2019年元旦，东方卫视全新版面正式亮相，不仅获观众、媒体和学者专家的广泛点赞，也相继获得了各级领导的高度肯定。

中央领导在今年全国两会期间特别点评了东方卫视今年的新年改版，重点表扬了《诗书画》《这就是中国》《今晚60分》等多个新节目，认为东方卫视将夜新闻扩版到一小时，力度大，水平高，充分肯定了东方卫视在加强舆论引导、体现价值引领上的新作为。

1月以来东方卫视连续累计4次获得国家广电总局的表扬，其中《巡逻现场实录2018》《闪亮的名字》2个节目先后在总局宣传工作例会上做了经验介绍。

二、不断深化认识，持续推进东方卫视转型升级

认识一：转型升级不是“小修小补”，不是对某个节目或者某个时段进行局部优化提升，而是要进行全方位、全天候、“脱胎换骨”式的重塑再造。

我们紧紧围绕“新时代新面貌”的核心理念，从重塑版面生态、突出新闻立台入手，重新构建了东方卫视“4+2+1”版面布局，全面重塑整体版面生态。

其中，“4”是指全天打造早、中、晚、黄金四条新闻直播栏目播出带，进一步强化“新闻立台”。我们率先在全国省级卫视22：30档播出1小时的新闻日播时评栏目《今晚60分》，加之晨间新闻《看东方》扩版为两小时，东方卫视的新闻播出量日均达到了5个小时，体现了东方卫视在“做新时代前行的记录者”这一核心理念上的决心，以及“天下大事，看东方卫视”的特色。

“2”指的是在每天黄金档重要新闻版面前后，即17:50和23：30，创新开辟文化节目日播线，开播全新日播文化赏析类节目《诗书画》。该节目每天用十分钟，为观众讲解一首诗、品鉴一幅字、赏析一幅画，运用适应网络时代的新语态新方式，让更多观众领略到中华优秀传统文化的魅力。

“1”是指东方卫视重点优化了晚间黄金时段资源配置，按照“小成本大情怀 正能量”节目的自主创新方向，在周间黄金时段打造一条以公益节目为矩阵的“930公益节目文化带”，推出了《这就是中国》、《人间世》、《闪亮的名字》、《我们在行动》、《喝彩中华》等一批高品质创新节目。

同时，我们也充分认识到，“新闻立台”做新闻节目，不仅要增“量”，更重要的是提“质”，要在质量上做出提升、做出影响力。

因此我们在新闻节目的定位上也各有侧重，比如在《今晚60分》节目就不是一档简单的新闻资讯节目，而是通过整合多种新闻资源，打造“新闻时评”节目，分设《关键时刻》、《焦点对话》、《全球眼》、《新财经》等板块，大量采用“主持人+上海北京两地特约嘉宾+VTR”多框并列呈现的形式，形成多元视点、实时在线的视觉感受，突出东方新闻的国际视野和财经特色，更加积极主动地放大主流舆论场的声音。

认识二：转型升级不是停于表面的改版重塑，而是从根本上提升节目创新能力，增强头部内容生产能力。

全新的东方卫视版面涌现了一系列正能量、高品质的创新节目。国内首档讲述时代英雄故事的大型情怀节目《闪亮的名字》、全新大型思想理论节目《这就是中国》、文化赏析类节目《诗书画》、全国首档全景式警务纪实片《巡逻现场实录2018》，还有《人间世（第二季）》、《喝彩中华（第二季）》等等，都获得了市场、观众和领导的好评。节目的创新创优，是推动转型升级的动力源。

在中宣部和总局牵头指导下，东方卫视联合长江流域十二省市，全力打造贯穿全年的“长江之恋”大型媒体项目，包括了12期新闻系列报道、一台专题春晚、6集文化纪实节目、13集季播综艺节目，为长江流域“文化共同体”搭建了全媒体平台，形成了一道崭新的“长江流域文化风景线”。

为吸引更多的中国人尤其年轻一代的观众关注时政问题，东方卫视从今年起原创了一档周播思想理论类节目《这就是中国》。节目一改以往说教灌输式的理论节目形式，代之以“演讲+真人秀”的创新表达方式。

节目嘉宾张维为教授用通俗化的语言、严密的逻辑、真实的数据事例，与观众共同探讨社会和思想热点，通过问答形式产生有思辨性、有价值观、有锋芒的思想碰撞，向观众展现中国模式和中国崛起的道路，帮助观众进一步了解中国，认识中国，树立“中国自信”。

《闪亮的名字》将英雄题材创作模式作了提升，即明星实地寻访结合场景式演绎，用电影化的表现手法，再现英雄事迹。节目自1月3日播出至今，全国平均收视（55城）位列同时段第一，同时收获了各方好评。最近还代表中国原创节目模式登上戛纳春季电视节主舞台。

综艺节目也是东方卫视转型升级的重要抓手。《欢乐喜剧人》避免了以往刻意煽情和激烈冲突的内容，让喜剧与时代有了更紧密的结合，潜移默化地带给观众对生活更积极的看法与态度。

《妈妈咪呀》增加了众多来自世界各地的外国妈妈和华人母亲，立足上海，放眼国际。

而全新的合家欢综艺节目《没想到吧》，让老百姓成为综艺节目第一主角，把道德建设主题与惊喜制造创意相结合，在欢乐中带给观众明确向上的价值导向。

认识三：以版面和节目的升级转型为起点，推动电视人创作观念和“四力”实践的转型升级。

《闪亮的名字》主创团队用六个月的时间，走访了10多个城市，全组累计飞行近80万公里，从无人区可可西里，到四川大凉山的深处，从青海金银滩到敦煌隔壁大漠，他们迈开了双脚，与英雄同行，感受英雄的“呼吸”。

《我们在行动》主创团队目前已走访了11个省、自治区，共计50多个贫困村，举办了15场产品发布会，用脑用心发掘推出17款贫困县的优质产品，目前已累计为各贫困县村民实现总计7260余万元的销售额，搭建起了一个庞大的“产业扶贫造血媒体工程”。节目因此荣获了“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，这是唯一一家媒体机构获此殊荣。

《巡逻现场实录2018》主创团队在近半年时间里，蹲点了上海36个基层派出所，拍摄了748个巡逻案例，记录下120名一线民警和指挥人员日常的工作状态，以警民关注的热点、焦点、痛点故事引发社会共鸣。

《人间世》第二季用一年半的时间，九个摄制组，拍摄了近200多个拍摄对象，通过547个日夜的沉浸式拍摄制作，呈现了这部有温度、有情感、有善意的作品。

三、强化顶层设计，集全台之力守正创新再出发

2019年我们还先后推出了多项改革举措：

（一）地面频道优化

整合娱乐频道和星尚频道，推出面向长三角的全新“都市频道”；整合炫动卡通频道和哈哈少儿频道，推出全新的少儿频道“哈哈炫动卫视”。

（二）第一财经传媒改革

组建旗舰新媒体中心，升级APP产品，并启动了《第一财经日报》和《第一财经周刊》两个纸质平台的最大改版。

（三）东方广播中心改革

4月1日起，对旗下上海新闻广播（FM93.4AM990）和东广新闻台（FM90.9 AM1296）进行改版，改革新闻生产机制、打造融媒体产品矩阵，推动广播媒体融合改革向纵深发展。

（四）纪录片制播体制改革

我台把分散在融媒体中心、东方卫视中心、第一财经、版权资产中心等全台多个部门的纪录片制作力量集中起来，酝酿成立SMG纪录片制作中心，力争把纪实频道办成与上海国际大都市地位相称的专业纪录片频道。

2019年是新中国诞辰70周年，也是上海解放70周年。我们将紧扣这一主题主线，以实施“新时代精品”工程为抓手，全力打造《大上海》《苏联摄影师眼中的开国大典》《代号211》《流动的中国》等优质纪录片，以及“长江之恋”大型媒体项目、影视剧、动画片、舞台演出等精品力作，并适时安排在东方卫视播出，献礼“新中国成立70周年”。

湖南台：走出行业困境的两个关键

作者丨吕焕斌（湖南广播电视台党委书记、台长）

2019 年新年伊始，习近平总书记1.25 重要讲话对推动媒体融合向纵深发展进行了再动员、再部署。早在五年前，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。

五年来，湖南广电按照中央的决策部署，坚决走融合发展的道路，坚持改革创新，不断创新体制机制，逐步建成了可管、可控的全媒体平台，形成了相对独特的广电发展模式。

一、通过媒体融合促业务创新

2015 年初，湖南广电制定了《建设新型主流媒体若干意见》（23 条），形成了“以我为主融合发展”的战略共识和“一云多屏、两翼齐飞”的发展目标，以“芒果TV实施湖南卫视内容独播战略”打造新媒体平台，赢得了超常规发展。

截至目前，芒果TV 手机APP下载安装启动量超6.8亿，日活6500万，稳居视频行业前四，是唯一与BAT争阵地的国有主力军，也是广电系统新媒体用户规模最大的新媒体视频网站。湖南卫视也创新强劲，2018年宣传创新和创收都实现了逆增长。

新老平台构建起“融为一体合而为一”的融媒大生态矩阵，带动了地面频道和内容公司的系统性协同，为业务创新和人才价值的溢出提供了新动能：

一是媒体融合促原创精品生产

芒果生态圈已经打造了超过50 个工作室团队，一批专业级、高门坎节目成为业界翘楚。过去一年，《声临其境》《声入人心》《摇啊笑啊桥》三大原创模式成功卖到了英美等国家，《那座城这家人》、《年轻党员的朋友圈》成为总局认可的电视剧和公益广告类原创精品。

二是媒体融合促主流大片繁荣

去年芒果TV、湖南卫视双平台与金鹰纪实卫视、湖南经视、都市等传统媒体战略合作，推出《我的青春在丝路》《新时代学习大会》《故园长歌》《时光的旋律》《我爱你中国》等台网融合的主流大片，充分发挥了引擎作用，带动了地面频道的业务创新。湖南广电以我为主台网联动的媒体融合战略为做优湖南广电探索出了一条新路。

二、通过市场化抓体制机制创新

一是以市场主体的方式建平台

为了支撑媒体融合的发展需求，与之相配套的资本运作几乎在五年前同时展开。2018年芒果超媒正式成军，芒果TV 成功上市，2018年总收入56.11 亿，净利润7.1 亿，连续两年成为业内唯一盈利的平台。多年的市场磨砺使芒果TV 具备了到“深海游泳的素质”，直面市场竞争的能力，也有了未来反哺传统媒体的潜力。

二是以集团化改革创新体制

2018 年湖南省委推动广电改革重组，广电、网络、电影的整合有效集聚优势资源，为打造广电强产业链奠定了基础，建链、强链、补链，可以说为突破当前的发展瓶颈提供了想象空间。

同时湖南广电通过这轮改革，将市场主体立起来，探索国有文化企业经营管理模式的创新。我们的改革目标是做实一个集团，做强四大业务板块，做优两个上市公司，真正打造新型主流媒体集团。

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